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以履职尽责的实际行动践行初心使命

时间:2019-09-24 09:24:22来源:公民报

以履职尽责的实际行动践行初心使命

——市人大常委会纪念地方人大设立常委会40周年座谈会发言摘登


9月20日,市人大常委会纪念地方人大设立常委会40周年座谈会召开。

会上,市人大法制委、市人大常委会人代工委,万州区、黔江区、涪陵区、渝?#26143;?#30707;柱自治县等区县(自治县)人大常委会负责同志及基层市人大代表作了发言。


着力发挥立法引领和推动作用

■ 市人大法制委主任委员 邹钢


重庆成为直辖市以来,市人大及其常委会通过的现行?#34892;?#30340;地方性法规共计199件,审查批准的民族自治县自治条例和单行条例15件,基本构建起与国家法律和行政法规相配套、与全市改革发展稳定大局相?#35270;Α?#20855;有重庆特色的地方性法规结构框架。

重庆成为直辖市以来特别是党的十八大以来,市人大法制委、市人大常委会法制工委坚持立法与改革发展同步,坚持重大改革于法有据、先立后破、?#34892;?#36827;行,在法治轨道上推动改革发展,着力发挥立法的引领和推动作用。

注重立法与改革相衔接。先后四次对《重庆市水资源管理条例》等30余部法规进行“打包”修改或?#29616;梗?#20445;证我市简政放权在法治轨道上进行。

注重立权与立责相统一。如针对天然气使用管理中的争议热点,在修订《重庆市天然气管理条例》时,取消了压缩天然气汽车加气站定点审批,并委托第三方对天然气设施建设维护责任界定等问题进行专项评估,保证了权责一致、权责统一。

注重规范与促进同发力。市人大法制委、市人大常委会法制工委积极与有关方面通力协作,推动了《重庆市家庭教育促进条例》出台,这是我国第一部关于家庭教育方面的专门性地方性法规。同时,通过适时开展法规清理、立法后评估,加强立法工作制度建设。

在法规案统一审议工作中,市人大法制委、市人大常委会法制工委始终坚持以人民为?#34892;?#30340;发展思想,坚持“民有所呼、我有所应?#20445;平?#21171;动保障监察、教育督导、村镇供水、全民健身、物业管理等民生领域重点立法,?#27426;?#22686;强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

重庆成为直辖市以来,我市先后出台了鼓励公民见义勇为条例、遗体和人体器官捐献条例、志愿服务条例等条例,引导全社会明法崇德。党的十八大以来,按照市人大常委会要求,市人大法制委、市人大常委会法制工委大力推动社会主义核心价值观融入地方立法,着力把社会主义核心价值观的理念话语?#34892;?#36716;化为“法言法语?#20445;?#36716;化为明确肯定的行为模式和规范精细的判定标准。今年起草形成的《关于推动社会主义核心价值观融入地方立法工作的实施方案》,明确了推动社会主义核心价值观融入55个重点立法项目的预期目标、主要措施等内容,进一?#28966;?#24443;了“法安天下、德润人心”精神,进一步深化了法治的道德?#33258;獺?/p>


代表履职探索?#27426;?#28145;入

■ 市人大常委会人代工委主任 向先全


我市县级以上地方人大设立常委会40年来,高度重视代表工作,?#27426;?#28145;化认识、加强领导。代表工作在实践中探索、在创新中发展,取得了明显成效。

民主选举?#27426;賢平?#19981;折不扣地落实城乡按相同人口比例分配代表名额、县乡两级人大代表直接选举、各级人大代表差额选举、选民和代表依法联名提出的代表候选人与各政党和人民团体提出的代表候选人具有同等法律地位等各项要求,严把代表“入口关?#20445;?#36873;民的选举意识?#27426;?#22686;强,代表结构和素质?#27426;?#20248;化提高,为发挥好代表作用打牢了基础。

代表同群众的联?#31561;?#30410;紧密。各级人大代表把密切与人民群众的联系作为“人民选我当代表、当好代表为人民”的履职基本功和重要内容,通过各种途径和?#38382;?#21152;强与群众的联系。

代表作用得到更好发挥。各级人大代表主动担当作为,切实发挥主体作用。人代会期间,踊跃发表审议意见,积极提出议案建议,认真行使选举权、表决权;闭会期间,积极参加代表活动,跟踪督促代表建议落实,为群众办好事干实事。

代表工作法规制度日趋完备。特别是2013年以来,立足新时代新要求,进一步加快制度建设步伐,制定完善7部地方性法规和19项涵盖代表联?#31561;?#20247;、做实闭会活动、突出代表建议办理实效、加强履职保障和管理等方面的市人大代表工作制度,各区县人大及其常委会也制定完善了相应工作制度,形成了具有重庆特色的代表工作法规制度框架。

40年来尤其是党的十八大以来,全市各级党委、人大、“一府一委两院”采取?#34892;?#25514;施,支持和保证了代表依法履职。

“两联一述”和“主任接待日”活动加强了全市各级人大常委会组成人员同代表、代表同原选举单位和群众的联系,广泛凝聚了智慧和力量。“家?#34180;罷尽薄?#28857;”和“代表履职服务平台”的建设,构建起了全市各级人大代表上下联动、依法履职的立体化格局,提高了代表活动的聚焦?#21462;?#24433;响力和实效性。以“两次评价”为重点的代表建议办理评价及督办工作机制,推动了办理工作由“重答?#30784;?#21521;“重落实”转变。以“341 311”为履职基本要求的量化登记管理,进一步激发代表的履职积极性。换届后的前三年,全面实现人大代表和基层人大干部培训的全覆盖,为全市人大工作的开展夯实了基础。


建立地方特色人大工作机制

■ 万州区人大常委会主任 白文农


40年来,万州区人大及其常委会经历了从无到有的发展变迁。

1993年4月,四川省万县市一届人大及其常委会正式设立。至此,川东地方人大工作开启了新征程。重庆成为直辖市后,万州区一届人大一次会议于1998年6月召开,选举产生了第一届区人大常委会组成人员。

万县市人大常委会和万州区人大常委会一脉相承的26年里,共举行常委会会议221次。坚持围绕?#34892;?#24037;作和群众关切开展监督,听取和审议“一府两院”工作报告689个,对145部法律法规实施情况开展执法检查;坚持围绕实现党的主张讨论决定重大事项,作出决议、决定270项;坚持?#24443;?#24178;部与人大依法任免相统一,任免国家机关工作人员2549人次;坚持抓好代表履职服务保障,建成“八有”人大代表之家52个、代表活动室432个、坚持?#27426;?#21019;新人大工作方法,探索建立了代表建议办理“十步工作法?#34180;ⅰ?#19977;民”活动、“联组”活动、“代表?#25910;?#31561;一系列具有万州特色的人大工作机制。

26年峥嵘岁月,我们在探索?#26143;?#36827;、在实践中发展、在创新中提高,围绕?#34892;摹?#26381;务大局、依法履职,为推动三峡库区建设和百万移民、万州行政区划调整、万州经济社会发展和民主法治建设等一系列关乎全国全市全区改革发展稳定的大事要事,提供了人大智慧、发挥了人大作用、贡献了人大力量。


为摘掉贫困“帽子”作出积极贡献

■ 黔江区人大常委会主任 梁正华


黔江区人大常委会始终将“摆脱贫困”作为人大工作的重中之重,积极参与全区脱贫攻坚事业。近年来,更是年年关注脱贫攻坚,通过组织代表视察、专题询问、“解?#20107;?#38592;”式调研等方式,为黔江2017年率?#26085;?#25481;国家级贫困县“帽子”作出积极贡献。

认真贯彻习近平生态文明思想,关注生态环?#24120;?#20808;后对环保法实施、水污染防治、农村生态文明建设等情况进行监督、提出建议,促进了黔江“山更绿、水更清?#34180;?#20851;注社会保障,对社会化养老、城市困难群体生活、就业促进法实施等情况进行监督,促进了社会和谐稳定。关注教育卫生,对义务教育、职?#21040;?#32946;、民族文化传承、基本医疗卫生服务均等化等情况进行监督,促进了全区?#24179;?#25991;卫事业发展。

始终坚持代表主体地位,通过完善代表履职制?#21462;?#25552;升代表履职能力、搭建代表履职平台、激发代表履职热情,促进了代表作用?#34892;?#21457;挥。2012年以来,制定代表联?#31561;?#20247;、代表小组工作等10余项制度,实现30个乡镇(街道)人大代表之家全覆盖,组织开展“三联三问三送”等?#38382;?#22810;样、丰?#27426;?#24425;的代表活动,收集整理建议2000余条,办理代表建议971件,密切了常委会与人大代表的联系,发挥了代表桥梁纽带作用,涌现了一批发展产业带?#20998;?#23500;、关注公益无私奉献、发挥优势维护稳定的人大代表。

?#27426;?#23436;善常委会议事规则、联系乡镇(街道)部门制?#21462;?#36208;访接待选民制度,使人大工作更好地体现时代性。?#27426;辖?#20840;常委会组织体系,组成人员知识和专?#21040;?#26500;?#27426;?#20248;化,保证了人大工作的开展。


形成届届传承的优良传统

■ 涪陵区人大常委会主任 李景耀


涪陵区人大工作在创新中探索前进,形成了若干届届传承的优良传统和鲜明特色。

在执法检查中,坚持会议动员、法?#24179;?#24231;、实地查看、案卷评查、座谈汇报、会议审议、跟踪督办、满意度测评的“八步工作法?#20445;?#22312;专项工作评议中,坚持评议准备、评议调研、边评边改、大会测评、督促整改、成果运用的“六步工作法?#20445;?#24418;成覆盖监督全程的闭环机制。坚?#32622;?#23626;一个主题,每年突出一个重点,组织全区各级人大代表,持续开展代表主题活动。近20年来,区人大制度研究会坚?#32622;?#24180;都围绕?#34892;?#24037;作和人大工作推出新的理论成果。在聚焦人大主业、做好本职工作的同时,积极参与全区?#34892;?#24037;作。

把服务代表提好议案、建议作为人大工作的重中之重,超前谋划、广聚民智。每年8月初,就对市人代会代表议案、建议的征集工作进行部署,启动向“一府一委两院”特别是区政府主要工作部门征集代表议案、建议素材工作。对征集到的素?#27169;?#24320;展专题调研和论证,并由区人大常委会人代工委进行格式规范、常委会主任会议专题审查后报区委研究,确保了议案、建议的高质量。同时,坚?#32622;?#24180;区人代会确定一件事关重大民生问题的议案,由区人大常委会审议后作出决议决定或审议意见交区政府办理。

坚持将人大代表履职培?#30340;?#20837;全区干部培训计划,出台了人大代表五年培训方案,深化了以全区各级人大为组织机构,以代表政治理论知识、宪法法律知识和履职业务知识培训为主要内容,以初任培训、专题培训、综合培训、日常培训为主要方式的“两层级、三知识、四方?#20581;?#20195;表培训机制。

推动形成了区人大常委会作出的决议决定、提出的审议意见由区政府常务会议专题研究处理的工作机制。在全市率先制定规范性文件备案审查办法,将区政府及政府办、乡镇人大制发的规范性文件全部纳入备案审查范围。针对街道无本级人大代表的情况,探索建立人大联络员制度,进一步密切同人民群众的联系。


提升监督工作的针对性和实效性

■ 渝?#26143;?#20154;大常委会主任 米绍林


近年来,渝?#26143;?#20154;大常委会认真贯彻落实市委、区委人大工作会议精神,针对工作中的一些薄弱?#26041;冢?#22362;持问题导向,在法律范围内积极探索创新,?#27426;?#25552;高人大工作的质量和效果。

比如,在依法履行监督权方面,建立了问题清单制度,对视察、调研、执法检查中发现的具体问题列出问题清单,及时交“一府一委两院”办理;在全市率先出台了《审计查出突出问题整改情况的监督办法》,进一步加大了审计查出问题整改工作的监督力?#21462;?#22312;依法履行重大事项决定权方面,建立了人大与“一府一委两院”工作联席会议制度,定期通报全区重大决策和重点工作部署;建立“一府一委两院”贯彻落实人大决议决定情况的报告制度,完善人大决议决定、常委会审议意见落实情况的跟踪监督机制,进一步提升了监督工作的针对性和实效性。在依法行使任免权方面,在坚持?#24443;?#24178;部的前提下,积极探索对人大任命干部履职情况的监督,研究制定了《渝?#26143;?#20154;大常委会任命的“一府两院”工作人员履职评议工作办法》,明确一届内对任命部门负责人履职监督实现全覆盖。

近年来,渝?#26143;?#20154;大常委会?#27426;?#21019;新工作方法,进一步激发代表的履职活力。在密切代表与群众联系方面,持续加强人大代表之家和民情联络室的建设,实现了三级“家?#34180;?#23460;”全覆盖;创新建立了“三下两上五?#26041;凇?#27665;情联络工作机制,民情民意的?#20174;城?#36947;更加畅通?#34892;А?#22312;规范代表履职方面,探索建立了代表履职评价和代表述职评议制度,通过开展代表履职积分评价和代表向选民述职工作,进一步密切了代表与群众的联系。在督办代表建议方面,?#27426;?#23436;善?#20843;?#30563;两评一保障”代表建议办理机制,召开代表建议“积案”督办会和“基本满意?#34180;?#19981;满意”代表建议专项督办会,?#24179;?#24320;展代表建议办理“二次评价”和网上办理,以代表建议督办工作推动群众?#20174;?#24378;烈问题的解决。代表建议?#20174;?#38382;题的落实率从2012年的38.8%提升至如今的67.8%。

明年,我们还将探索在区人代会上开展代表建议办理工作满意度测评,进一步增强承办单位的责任意识,“?#36129;啤?#25215;办单位在代表建议真正落实上下功夫。


重视民族法治工作

■ 石柱自治县人大常委会主任 李燕明


40年来,历届石柱自治县人大常委会?#38469;?#20998;重视民族法治工作,把民族立法、法治教育、规范执法、执法监督作为依法治县、提高全民法治水平的重要工作。

历届县人大常委会在历届县委的坚强领导和市人大的精心指导下,着力完善监督工作机制,综合运用多种监督?#38382;劍欢?#21152;强法律监督和工作监督。?#37038;?#27425;开展执法检查、首次开展工作评议、首次开展专题询问、首次使用电子表决系?#24120;?#21040;建立“主任接待日”制?#21462;?#24314;立代表联?#31561;?#20247;制?#21462;?#24314;立听取副县长工作报告暂行办法、建立讨论决定重大事项暂行办法、建成预算联网监督工作平台、建立有关干部因工作变动辞去县人大代表职务的办法,再到开展探索听取政府相关部门负责人、“法检”两院副职、人大街道工委工作报告,实现?#26222;?#20840;口径监督,监督制?#21462;?#30417;督方?#20581;?#30417;督实效?#27426;?#23436;善,着力?#24179;?#19968;项又一项全县重点工作落地见效,着力推动一批又一批民生实事办实办好,?#27426;?#25552;升人民群众的获得感和幸福感。

40年间,代表们向“一府一委两院” 提出议案及批评、建议、意见共计5072件。代表培训、代表小组、代表活动及相关活动阵地等从无到有、从有到优,县乡基层人大作用日益加强,代表履职能力和水平?#27426;?#25552;高。同时,在办理代表建议上也?#27426;?#21019;新,通过代表建议全面督办、县领?#35760;?#22836;重点督办、跨年滚动督办、两次答复制度等方式办理代表建议,开展?#21028;?#20195;表建议、办理代表建议先进单位和先进个人评选表彰活动,代表建议办理年年?#34892;?#25104;效,满意率逐年攀升。


守为民初心 ?#23454;薄?#23567;学生”

 ■ 市人大代表 彭德利


作为一名市人大代表,我深知“打铁必须自身硬?#34180;?#20026;了履行好代表职责,我本着?#23454;薄?#23567;学生”的态度,积极参加市、区两级人大组织的初任培训、专题培训等,深入学习党的?#24223;摺?#26041;针、政策,学懂弄通人民代表大会制度有关知识,主动学习宪法、代表法、监督法和我市地方性法规。

在日积月累中丰富知识储备、增强依法履职本领。比如,为提出物业管理方面的建议,我认真学习了物业管理条例等相关法律法规,与律师代表交流?#25945;鄭?#20026;充分表达群众心声,提升审议发言“含金量?#20445;看?#20154;代会前我?#23478;?#20570;足“功课?#20445;?#20026;与时俱进,我每天坚持读书看报,收集与代表工作相关的知识信息。我时刻告诫自己,人大代表使命光荣、责任重大,?#25381;脅欢?#23398;习提高,才能堪当此重任。

常有选民问我,当人大代表都做了什么?我?#25285;?#24403;人大代表要多到选区走走,常回“娘家”看看。?#25381;?#32463;常深入到选民中间,才知道群众所思、所想、所忧、所盼。特别是人代会前,?#26131;?#35201;到街?#24223;?#23614;、社区楼院、农村院?#37038;?#38598;民意。当我了解到居民詹达贵因妻?#36362;加?#31934;神病,家庭生活困难时,我通过深入调研,向市人代会提交了“加强对贫困精神病人救助”的建议;在得知年过七旬的老两口因异地住院报销?#20013;?#32321;杂急得跺脚时,?#26131;?#20889;了“尽快实行渝成两地生病住院报销互通”的建议……

12年来,?#26131;?#35775;选民上万人次,提出建议50余件。当一个个建议被政府采纳、办结落地时,当无数个家庭为此受益时,?#39029;?#20998;体会到人民代表大会制度的优越性,?#21442;?#33258;己是一名人大代表而?#26223;痢?/p>


责任编辑:常畅 陈越

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