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《重慶市濕地保護條例(草案)》征求意見(已截止)

時間:2019-08-12 09:40:05來源:重慶人大網

《重慶市濕地保護條例(草案)》已經市五屆人大常委會第十一次會議一審,現將草案文本全文發布,若有修改意見和建議,請于2019年8月16日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規二處,或者發送郵件至[email protected]。

我們將認真研究所收到的意見和建議。

聯系地址:重慶市渝北區紅錦大道60號,401147


重慶市濕地保護條例(草案)


目    錄


第一章  總    則

第二章  規劃和名錄

第三章  保護和利用

第四章  法律責任

第五章  附    則


第一章  總    則


第一條(目的依據)  為了加強濕地保護和管理,維護濕地生態功能和生物多樣性,促進濕地資源的可持續利用,推進生態文明建設,根據有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條(適用范圍)  在本市行政區域內從事濕地規劃、保護、利用和管理等活動,適用本條例。

第三條(概念)  本條例所稱濕地,是指常年或者季節性積水地帶、水域,包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等自然濕地,以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地。

本條例所稱濕地資源為濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

第四條(保護原則)  濕地保護遵循全面保護、科學修復、合理利用、持續發展的原則。

第五條(管理體制)  市、區縣(自治縣)人民政府應當加強對濕地保護工作的領導,將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃,建立政府主導和社會共同參與的濕地保護機制。

林業主管部門負責濕地保護的組織、協調、指導和監督等管理工作。

發展改革、規劃自然資源、生態環境、文化旅游、住房城鄉建設、城市管理、水利、農業農村等有關部門依照職責分工做好濕地保護相關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好轄區內的濕地保護管理工作。

第六條(保護經費)  市、區縣(自治縣)人民政府應當將濕地保護管理經費列入財政預算,并建立濕地生態補償機制。

第七條(目標考核)  市、區縣(自治縣)人民政府應當建立濕地保護考核制度,將濕地工作納入生態文明建設評價考核體系,定期對下級人民政府以及有關部門濕地保護目標完成情況進行考核,確保濕地面積總量不減少,并采取措施,提高濕地保護率,提升濕地質量,改善濕地功能。

第八條(宣傳教育)  每年11月第三周為“重慶濕地周”。

各級人民政府及其有關部門、新聞媒體應當組織開展濕地保護宣傳教育,普及濕地保護法律、法規和科學知識,傳播濕地文化,提高全社會濕地保護意識。

第九條(科學研究)  林業主管部門應當組織開展濕地保護管理科學研究,應用推廣研究成果,提高濕地保護管理水平。

第十條(公眾參與)  鼓勵和支持公民、法人和其他組織,以宣傳教育、志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護。


第二章  規劃和名錄


第十一條(資源調查)  市規劃自然資源部門應當定期組織開展濕地資源調查、評價,建立濕地資源數據檔案,發布濕地資源公報。

第十二條(規劃編制)  市林業主管部門應當會同有關部門編制市濕地保護規劃,報市人民政府批準后實施。

區縣(自治縣)林業主管部門應當根據市濕地保護規劃,組織編制本行政區域濕地保護規劃,報本級人民政府批準后實施,同時報市林業主管部門備案。

濕地保護規劃應當結合本行政區域濕地生態系統實際狀況,明確濕地保護的目標任務、保護范圍、實施方案和保障措施等內容。

經批準的濕地保護規劃不得擅自變更;確需修改、調整的,應當按照編制程序報原審批機關批準。

第十三條(分級體系)  本市對濕地實行分級保護。按照濕地的生態區位、生態系統功能和生物多樣性等重要程度,分為重要濕地和一般濕地。

重要濕地分為國家重要濕地(含國際重要濕地)和市級重要濕地,重要濕地以外的濕地為一般濕地。

市林業主管部門應當會同有關部門制定市級重要濕地和一般濕地的認定標準和管理辦法。

第十四條(名錄管理)  本市對重要濕地實行名錄管理。

濕地申報列入國家重要濕地名錄的,按照國家有關規定執行。

市級重要濕地名錄由市林業主管部門會同有關部門審核,報市人民政府批準后公布。

濕地名錄應當明確濕地的名稱、行政區域、地理坐標、總面積、濕地面積、濕地類型、保護方式、主要保護對象、責任主體,以及范圍圖、濕地類型分布圖等圖件和矢量數據。

第十五條(市級重要濕地條件)  符合下列條件之一的,應當列入市級重要濕地名錄:

(一)具有濕地生態系統的代表性、稀有性或者獨特性的典型濕地;

(二)珍稀瀕危濕地物種集中分布地,國家和市重點保護野生動物主要繁殖棲息或者重要遷徙(洄游)的濕地;

(三)生物多樣性豐富的濕地;

(四)具有重要的科學研究、歷史文化價值的濕地;

(五)其他需要特殊保護的濕地。

第十六條(重要濕地界標)  區縣(自治縣)林業主管部門應當對重要濕地設立保護界標,界標上標明濕地名稱、保護級別、保護范圍、設立單位等內容。禁止任何單位和個人破壞或者擅自改變濕地保護界標。


第三章  保護和利用


第十七條(動態監測)  市規劃自然資源部門應當統籌規劃濕地監測站點設置,完善濕地監測網絡,組織、協調有關部門、科研機構以及濕地管理機構對濕地資源、濕地利用狀況進行動態監測,監測獲取的濕地資源相關數據實現有效集成、互聯共享,并按照有關規定向社會公布。

禁止任何單位和個人破壞濕地監測設施及場地。

第十八條(保護形式)  重要濕地應當采取濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等形式進行保護。

第十九條(濕地自然保護區的管理)  具備自然保護區建立條件的濕地,應當依法建立濕地自然保護區。

濕地自然保護區的建立和管理按照自然保護區管理有關規定執行。

第二十條(濕地公園分級)  以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源、開展濕地宣傳教育和科學研究為目的,并可供開展生態旅游等活動的濕地,可以建立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園、市級濕地公園和區縣級濕地公園。

國家濕地公園的建立、建設和管理,按照有關規定執行。

市級濕地公園的建立,由所在地區縣(自治縣)林業主管部門經本級人民政府同意后,向市林業主管部門提出書面申請,提交濕地公園總體規劃等材料。市林業主管部門組織專家評審通過后批準。對于跨行政區域市級濕地公園的申報,由所在地人民政府協商一致后,按照申報程序提出申請。

區縣級濕地公園的建立,由所在地區縣(自治縣)林業主管部門決定。

第二十一條(濕地公園總規)  建立濕地公園應當編制濕地公園總體規劃。

濕地公園的建設和管理應當嚴格按照濕地公園總體規劃執行。濕地公園總體規劃變更、調整的,應當報原批準機關審批。

林業主管部門應當對濕地公園總體規劃執行情況進行監督檢查。

第二十二條(濕地公園功能分區)  濕地公園實行分區管理。

濕地公園應當劃定保育區,保育區除開展保護、監測、科學研究等必需的保護管理活動外,不得進行任何與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動。

根據自然條件和管理需要,可以劃分恢復重建區、合理利用區?;謴椭亟▍^應當開展培育和恢復濕地的相關活動。合理利用區應當開展以生態展示、科普教育為主的宣教活動,可以開展不損害濕地生態系統功能的生態體驗及管理服務等活動。

第二十三條(濕地公園建立條件)  建立濕地公園,應當具備下列條件:

(一)保護管理機構明確;

(二)土地權屬清晰,相關權利主體同意作為濕地公園;

(三)濕地公園邊界四至與自然保護區、森林公園等其他自然保護地無重疊或者無交叉。

第二十四條(建立濕地保護小區)  對不具備建立濕地自然保護區或者濕地公園條件的重要濕地,可以由濕地所在地區縣(自治縣)林業主管部門決定建立濕地保護小區。

第二十五條(一般濕地的保護)  一般濕地所在地區縣(自治縣)人民政府應當根據濕地保護實際情況,采取必要管理和技術措施,保持濕地自然特性和生態特征,防止濕地生態功能退化。

第二十六條(占用濕地)  建設項目應當不占或者少占濕地。

因依法批準立項的國家和本市重大基礎設施建設,確需占用、臨時占用濕地的,建設單位應當開展濕地生態功能影響評價,制定濕地保護與修復方案,并依法辦理相關手續。相關部門在辦理相關手續時,應當按照濕地保護級別征求同級林業主管部門意見。

建設單位應當按照濕地保護與修復方案恢復或者重建濕地,按照濕地保護與修復方案中的保護措施進行施工,減少對濕地生態系統的影響,避免對濕地生態功能的損害。

因占用、臨時占用濕地致使濕地所有者、使用者合法權益受到損害的,應當按照有關規定給予補償;造成濕地生態功能退化的,應當按照“誰破壞、誰修復”原則和相關規定自行開展濕地修復或者委托具備修復能力的第三方機構進行修復。

臨時占用濕地期限不超過2年;臨時占用期滿后,占用單位應當對所占用的濕地進行生態修復。

第二十七條(禁止行為)  除法律法規有特別規定的以外,在濕地內禁止從事下列活動:

(一)開(圍)墾、填埋或者排干濕地;

(二)永久性截斷濕地水源;

(三)挖沙、采礦;

(四)傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾;

(五)破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道,濫采濫捕野生動植物;

(六)引進外來物種;

(七)擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生;

(八)其他破壞濕地及其生態功能的活動。

第二十八條(濕地修復)  因氣候變化、自然災害等造成濕地生態功能退化或者破壞,經科學論證需要恢復的,市、區縣(自治縣)人民政府應當采取生態補水、封育、禁牧、退耕、截污、恢復植被、生態移民等措施,進行重建或者修復改造,逐步恢復濕地生態功能。

第二十九條(濕地利用原則)  利用濕地資源應當符合濕地保護規劃,維護濕地資源可持續利用,不得超出濕地資源的承載能力。

在濕地內從事生態旅游、科學研究、調查觀測、科普教育等活動,應當避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。

林業主管部門應當對利用濕地資源的活動進行指導監督。


第四章  法律責任


第三十條(行政責任)  各級人民政府及有關部門和工作人員違反本條例規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十一條(破壞或擅自改變界標的罰則)  違反本條例第十六條規定,破壞或者擅自改變重要濕地保護界標的,由界標所在區縣(自治縣)林業主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀,并處500元以上2000元以下罰款;情節嚴重的,處2000元以上5000元以下罰款;造成損失的,應當予以賠償。

第三十二條(破壞監測設施及場地的罰則)  違反本條例第十七條規定,破壞濕地保護監測設施及場地的,由監測設施及場地的管理部門責令停止違法行為,限期恢復原狀,并處5000元以上2萬元以下罰款。

第三十三條(非法占用的罰則)  違反本條例第二十六條規定,占用、臨時占用濕地的,由區縣(自治縣)林業主管部門責令停止違法行為,限期恢復原有生態功能或者采取其他補救措施,并處非法占用濕地每平方米100元以上500元以下罰款;拒不修復或者未按相關規定進行修復的,處以生態功能退化濕地每平方米1000元以上5000元以下罰款。

第三十四條(開〔圍〕墾、挖沙、采礦、取土等破壞活動的罰則)  違反本條例第二十七條規定,其他法律法規已經規定處罰的,由有關主管部門依法處罰;其他法律法規未規定處罰的,區縣(自治縣)林業主管部門應當責令停止違法行為,限期恢復原有生態功能或者采取其他補救措施,并處2000元以上5萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處5萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第五章  附    則


第三十五條(施行時間)  本條例自    年  月  日起施行。


責任編輯:常暢 陳越

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