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《重庆市水利工程管理条例(修订草案)》征求意见

时间:2019-08-12 09:38:58来源:重庆人大网

  《重庆市水利工程管理条例(修订草案)》已经市五届人大常委会第十一次会议一审,现将草案文本全文发布,若有修改意见和建议,请于2019年8月16日前寄送至重庆市人大常委会法制工委法规二处,或者发送邮件至[email protected]。  

我们将认真研究所收到的意见和建议。  

联系地址:重庆市渝北区红锦大道60号,401147  


重庆市水利工程管理条例(修订草案)  


目录  

第一章  总则  

第二章  工程建设  

第三章  工程管理  

第四章  工程利用  

第五章  法律责任  

第六章  附则  


第一章 总则  

第一条【立法目的】为了促进水利工程建设,加强水利工程管理,保障水利工程安全运行,充分发挥水利工程综合效益,?#24179;?#27700;生态文明建设和经济社会持续发展,根据《中华人民共和国水法》等有关法律、行政法规规定,结合本市实际,制定本条例。  

第二条【?#35270;?#33539;围】本条例?#35270;?#20110;本市行政区域内水利工程的建设、管理和利用。  

本条例所称水利工程是?#36127;?#29702;利用水资源、保护水生态,兴水利、防治水旱灾害的工程,包括水库、山坪塘、蓄水池、引输水渠系、水闸、泵站、石河堰等工程及其设施。  

城乡供水、河道整治、污水处理、水力发电、水土保持和航道等工程的建设、管理?#35270;?#26377;关法律法规。  

第三条【政府职责】市、区县(自治县)人民政府应当加强对水利工程建设、管理和利用工作的领导,将其纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;,建立?#26222;?#25237;入保障机制,建立健全地方政府、主管部门、管理单位责任人制度。  

乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府及主管部门的要求,做好本辖区内水利工程建设、管理和利用相关工作。  

村(居)民委员会应当做好水利工程相关工作。  

第四条【部门职责】市、区县(自治县)水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的统一监督、管理、指导。  

市、区县(自治县)住房城乡建设、农业农村、林业等主管部门对其所管辖的水利工程实施监督、管理、指导;发展改革、?#26222;?#35268;划自然资源、生态环境、应急管理、公安、气象等部门应当依据各自职责,做好水利工程建设、管理相关工作。  

片区、乡镇(街道)水利服务机构根据职责承担水利工程管理的具体工作。  

第五条【扶持政策】市、区县(自治县)人民政府可以采取?#26222;?#34917;助、信贷贴息、税收优惠等方式,鼓励和支持境内外投?#25910;?#25237;资建设、管理和利用水利工程。  

支持引导农村集体经济组织、合作经济组织、农民依法建设、管理和合理利用水利工程。  

第六条【权利义务】单位和个人享有制止、检举和控告损害水利工程行为的权利,履行保护水利工程的义务。  

第七条?#31350;?#25216;推广】鼓励和支持水利工程先进科学?#38469;?#30340;研究和推广应用。  

第八条【表彰奖励】对在水利工程建设、管理、保护工作中做出?#28798;?#25104;绩的单位和个人,按?#23637;?#23478;和本市有关规定给予表彰奖励。 

 

第二章 工程建设  

第九条【调查评估】市、区县(自治县)水行政主管部门应当组织开展水利工程现状调查,并对水利工程病险状况和与经济社会发展的?#35270;?#24615;进行评估。  

第十条【建设规划】市、区县(自治县)水利发?#26500;?#21010;应当明确水利工程建设的目标,区域布局,新建、改造任务和保障措施。  

第十一条【规划衔接】市、区县(自治县)水行政主管部门组织编制水利发?#26500;?#21010;时,应当送同级规划自然资源部门综合平衡。国土空间规划应当为水利工程建设提供空间保障。  

划定生态保护红线、永久基本农田、自然保护区等环境敏?#26143;?#24212;当征求水行政主管部门的意见。  

第十二条【工程项目库】市、区县(自治县)水行政主管部门应当根据水利发?#26500;?#21010;建立水利工程建设项目库,并实行动态管理。  

第十三条【工程建设年?#29123;?#21010;】列入水利工程建设项目库的水利工程,市、区县(自治县)水行政主管部门和有关部门应当坚持急需先建的原则,做好水利工程建设前期工作,市、区县(自治县)人民政府应当适时将其列入国民经济和社会发展年?#29123;?#21010;。  

第十四条【政府投资项目建设管理】政府投资建设的水利工程按?#23637;?#23478;基本建设程序执行。国家和本市另有简化程序的,按照其规定执行。  

政府投资建设的大?#34892;?#27700;利工程项目应当编制可行性研究报告,经有管辖权的水行政主管部门提出审查意见后,送同级发展改革部门审批。  

政府投资建设的水利工程初步设计,由有管辖权的水行政主管部门审批。  

第十五条【非政府投资项目建设管理?#31185;?#19994;投资建设的水利工程按照核准或者备案管理规定执行。  

个人投资建设的水利工程参照备案管理规定执行。  

第十六条【其他审批手续】水利工程建设单位或者个人应当依法办理规划、用地、环境保护、水土保持等审批手续和质量监督、安全监管等备案手续。  

第十七条【用地保障】水利工程建设需要征收土地的,应当优先保障用地指标。  

防洪、治涝等救灾急需使用土地的,可以先行使用土地。属于临时用地的,应当?#25351;?#21407;状并交还原土地使用者,不再办理用地审批手续;属于永久性建设用地的,建设单位应当在灾情结束后六个月内申请补办建设用地审批手续。  

第十八条?#31350;?#24037;验收】水利工程竣工后,应当按?#23637;?#23478;和本市有关规定组织验收,验收合格后方能交付使用。其中,政府投资建设的水利工程由所属主管部门组织竣工验收?#29615;?#25919;府投资建设的水利工程由投?#25910;?#25110;者受益者组织竣工验收。  

水利工程建设单位应当在竣工验收后三个月内向水利工程管理单位?#24179;?#20840;部档案。  

第十九条【信用管理】水利工程建设市场实行信用信息管理制度。市、区县(自治县)水行政主管部门应当建立勘察、设计、施工、监理等单位的信用信息档案,进行动态管理,将信用信息应用到水利工程项目招标投标和建设管理中,并纳入社会信用体系。  

第二十条【建设监管】发展改革部门、水利工程主管部门应当按照?#20843;?#23457;批(核准、备案)、谁监管”?#20843;?#20027;管、谁监管”的原则,加强对水利工程项目建设的监督管理。  


第三章 工程管理  

第二十一条【登记管理】市、区县(自治县)水行政主管部门应当会同住房城乡建设、农业农村、林业等部门建立完善水利工程登记制度,实行信息化管理。登记内容应当包括水利工程名称、位置、等级、安全状况、主管部门、所有者和管理单位等基本信息。  

已建成的水库大坝管理单位应当在竣工验收后三个月内,到具有相应管理权限所属主管部门进行注册登记;注册登记信息发生变化的,应当在三个月内向原登记机关申请办理变更登记事项。  

市、区县(自治县)水行政主管部门负责本辖区内水库大坝注册登记信息的汇总工作。  

第二十二条【明确产权】市、区县(自治县)人民政府或者其授权部门应当按照谁投资、谁所有的原则和国家、本市有关规定,依法确定水利工程产权,颁发产权证书。  

第二十三条【确定管理主体】水利工程所有者承担水利工程运行维护管理主体责任。  

水利工程所有者应当根据工程规模采用设立管理单位、确定专人或者购买服务等方式落实运行维护管理责任。  

第二十四条【管理单位(个人)职责】水利工程管理单位(个人)应当贯彻执行有关法律法规和管理制度,主要做好以下工作,提高管理专业化水平:  

(一)结合水利工程实际,制定水利工程日常管理制度,编制应急预案,开展调水、蓄水管理;  

(二)开展水利工程日常观测、巡查、检查、维修养护等工作,确保水利工程安全;  

(三)保护水生态环?#24120;?nbsp; 

(四)按照规定收取、管理水费。  

第二十五条【经费保障】水利工程所有者应当承担管理人员经费、维修养护经费?#26696;?#26032;改造费用。  

非国家所有的水利工程承担公益性任务或者发挥公益性作用的,市、区县(自治县)人民政府应当给予相应补助。  

第二十六条【管理和保护范围的划定标准】新建水利工程,应当按?#24352;?#20934;的初步设计划定管理和保护范围。  

已成水利工程没有划定管理和保护范围的,按照以下规定划定:  

(一)水库的校核洪水位线以下的库区为水库管理范围,校核洪水位线以上至与坝顶高程齐平的库区为水库保护范围。  

(二)大型水库的主坝坡脚和坝?#36865;?#20108;百?#20303;?#21103;坝坡脚和坝?#36865;?#20116;十米的区域为管理范围,主坝管理范围以外三百?#20303;?#21103;坝管理范围以外一百五十米的区域为保护范围?#24674;行?#27700;库和位置重要的小型水库主坝坡脚和坝?#36865;?#19968;百?#20303;?#21103;坝坡脚和坝?#36865;?#20116;十米的区域为管理范围,主坝管理范围以外二百?#20303;?#21103;坝管理范围以外一百五十米的区域为保护范围;一般小型水库主坝坡脚和坝?#36865;?#20116;十米的区域为管理范围,管理范围以外一百米的区域为保护范围。  

(三)山坪塘堤坝以及其他挡水、泄水、蓄水、放水、发送电等建筑物的边线以外的五至十米区域为保护范围。  

(四)引输水渠系(含建筑物)中,填方渠道坡脚、挖方渠道渠顶以外一米区域为管理范围,管理范围以外三米区域为保护范围。渡槽的保护范围在其两侧按其高度的百分之五十划定。  

(五)大型水闸的管理范围为水闸上、下?#24944;?#24230;三百至五百米,水闸两侧宽?#20219;?#21313;至一百米?#24674;行?#27700;闸的管理范围为水闸上、下?#24944;?#24230;一百至三百米,水闸两侧宽度三十至五十米;小型水闸的管理范围为水闸上、下?#24944;磯任?#21313;至一百米,水闸两侧宽度三十至五十?#20303;?nbsp; 

其他水利工程管理和保护范围的划定标?#21152;?#21306;县(自治县)人民政府确定。  

水利工程管理和保护范围与其他用地范围重叠交叉的,由双方协商解决,达不成协议的,报有管辖权的人民政府决定。  

第二十七条【管理和保护范围划定程序及标识设立】水利工程管理和保护范围的划定,由其所有者或者管理单位提出划定方案,经所在区县(自治县)水利工程主管部门会同规划自然资源部门审核后,报区县(自治县)人民政府批准并向社会公布。  

经批准的水利工程管理和保护范围,由工程所有者或管理者设立界桩、公告牌、警示标志等标识。  

依法设立的界桩、公告牌、警示标志等标识,任何单位和个人不得擅自移动、损坏。  

第二十八条【保护范围内禁止事项】在水利工程保护范围内,禁止从事爆破、打井、采石、采矿、取土、挖?#22330;?#20462;坟、钻?#20581;?#24320;凿涵洞隧道、陡坡开荒等危及水利工程安全、影响工程运行的活动。  

第二十九条【管理范围内禁止事项】在水利工程管理范围,除执行本条例第二十八条规定外,还应当禁止下?#34892;?#20026;:  

(一)在大坝坝体修建码头、渠道,堆放杂物、晾晒粮草、放牧、种?#30149;?#20174;事集市贸易;  

(二)兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物、构筑物?#25512;?#20182;设施;  

(三)围垦造地、修建池塘;  

(四)损毁、破坏水利工程及其设施设备;  

(五)倾倒土、石、矿渣等废弃物;  

(六)擅自蓄水、引水、放水、截流、拦渠堵水以?#23433;?#20316;水闸、启闭机等设备;  

(七)其他影响水利工程安全与正常运行的行为。  

第三十条【机动车通行】无机动车通行功能的水库大坝坝顶、闸坝交通桥,工程主管部门应当设置机动?#21040;?#27490;通行标志,除执行防汛抢险、工程管理和维护任务的机动车外,其他机动?#21040;?#27490;通行。  

确需利用已成水库大坝坝顶、闸坝交通桥兼作公路的,公?#26041;?#35774;单位应当进行安全?#26376;?#35777;,采取安全防护措施,报水库管理单位及其主管部门备案。  

水库大坝坝顶、闸坝交通桥兼作公路的,公?#26041;?#35774;单位应当按照设计标准,设置交通限制标志,并按?#38556;?#20851;法律、行政法规的规定管理和养护?#35775;妗?nbsp; 

第三十一条【安全鉴定】水库大坝、水闸应当依据国家相关规定开展安全鉴定工作。  

经鉴定确有安全隐患的水利工程,其所有者、管理者应当落实整治措施,消除安全隐患。  

第三十二条【水量调度】水利工程出现病险情况、因防汛抗旱需要抢险或者蓄水、放水时,水利工程所有者、管理者、经营者应当服从水行政主管部门的水量调度指挥。  

第三十三条【等级管理】水库、水闸、泵站、渠系等水利工程应当实行等级管理。具体办法由市人民政府制定。  

第三十四条【报废管理】经论证确需报废的水利工程应当报废。  

水利工程报废按照同等规模新建工程建设程序,由有管辖权限的所属主管部门审批或者核准、备案。  

水利工程报废后,其所有者应当及时拆除或者采取符合安全要求的措施。因不拆除报废水利工程发生公共安全事故的,由水利工程所有者承担法律责任。  

第三十五条【改变用途审批】水利工程确需改变主要用途的,应报有管辖权限的所属主管部门批准。  

第三十六条【?#21152;?#23457;批】因建设需要?#21152;?#20840;部或者部分水利工程及其设施,造成灌?#21462;?#38450;洪、供水等效能丧失或者?#26723;?#30340;,应当报有管辖权限的区县(自治县)水行政主管部门审批,并采取相应的补救措施。  

第三十七条【补偿和赔偿】因生产建设项目造成水利工程破坏的,建设单位或者个人应当承担以下责任:  

(一)造成水利工程?#26723;?#31561;级的,应当采取措施?#25351;?#31561;级,无法?#25351;?#30340;,应当给予相应的货币补偿或者赔偿;  

(二)造成水利工程功能部分丧失的,应当采取措施?#25351;?#21407;有功能,无法?#25351;?#30340;,应当给予相应的货币补偿或者赔偿;造成水利工程功能完全丧失的,应当新建相应替代工程或者给予相应的货币补偿或者赔偿;  

(三)造成水利工程报废的,应当新建相应的替代工程,无法新建的,应当给予相应的货币补偿或者赔偿。  

因生产建设项目造成水利工程生态环?#31216;?#22351;或者水生态功能退化的,建设单位或者个人应当进行生态修复,无法修复的,应当给予相应货币补偿或者赔偿。  

第三十八条【特殊保护】对具有历史文化价值的水利工程,鼓励申报历?#26041;?#31569;,并按照其原有的功能、建筑特点和历史风貌,加强修缮、管理和保护,任何单位和个人不得损毁。  


第四章 工程利用  

第三十九条【利用前提、方?#20581;?#27700;利工程应当坚持生态效益、社会效益优先,按?#38556;?#20851;法律法规的规定,在确保工程安全、生态安全、水?#26102;?#20934;不?#26723;汀?#20027;要功能不改变、服从水量调度的前提下,可?#28304;?#20107;以下综合利用活动,提高经济效益:  

(一)经营性供水;  

(二)旅游观光;  

(三)科普、文化教育;  

(四)生态种?#30149;?#20859;?#24120;?nbsp; 

(五)其他综合利用活动。  

第四十条【产权流转收益使用】政府所有和农村集体经济组织所有的水利工程,因产权转让、产权投资、经营权流转、合理利用取得的收益,应当优先用于水利工程建设、管理和维护。  

第四十一条【用水原则】水利工程供水应当坚持节水优先,实行统一调度,优先满足人畜饮水、农业灌溉用水,兼顾生态、工业?#25512;?#20182;用水。  

第四十二条【定价原则】国有水利工程的供水价格实行政府定价,其他水利工程的供水价格实行政府指导价。  

非农业用水价格按照补偿成本加合理收益的原则核定;农业用水价格按照补偿成本的原则核定。  

市、区县(自治县)人民政府应当建立农业用水价格补贴机制。  

第四十三条【电价优惠政策】水利工程抢?#31449;?#28798;、防汛抗旱、农村机电提灌用电,应当执?#20449;?#19994;排灌优惠电价。  


第五章 法律责任  

第四十四条【安全事故法律责任】水利工程发生安全责任事故的,依法追究水利工程所有者、管理者及有关责任人员的法律责任。  

各级人民政府及其有关部门的工作人员在水利工程行政管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,造成水利工程安全责任事故的,依法给予处分。  

第四十五条【未办理建设审批处罚】有下?#34892;?#20026;之一的,由发展改革行政主管部门或者水行政主管部门根据职责权限责令停止建设,并处一万元以上十万元以下的罚款?#29615;?#21512;条件的,责令限期补办审批手续;?#29615;?#21512;条件的,责令限期拆除违法建设:  

(一)政府投资的大?#34892;?#27700;利工程的可行性研究报告应审批而未经审批的;  

(二)政府投资的水利工程初步设计应当审批而未经审批的;  

非政府投资的水利工程应当核准、备案,未经核准、备案的,按?#38556;?#20851;法律、法规规定执行。  

第四十六条【未执行注册登记制度和擅自改变用途处罚】水库大坝未注册登记或者弄虚作假的,由其主管部门责令限期改正,逾期不改正的,对管理单位处二百元以上一千元以下罚款。  

未经批准,改变水利工程主要用途的,由其主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处一千元以上一万元以下罚款。  

第四十七条【损毁标识处罚?#21487;?#33258;移动、损坏依法设立的界桩、公告牌、警示标志等标识的,由区县(自治县)水利工程主管部门责令停止违法行为,限期?#25351;?#21407;状,逾期不改正的,可处两百元以上一千元以下罚款。  

第四十八条【保护范围内禁止性行为处罚】在水利工程保护范围内,从事爆破、打井、采石、采矿、取土、挖?#22330;?#20462;坟、钻?#20581;?#24320;凿涵洞隧道、陡坡开荒等危及水利工程安全、影响工程运行活动的,由水利工程主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,处一万元以上五万元以下罚款,造成损失的,依法赔偿。  

第四十九条【管理范围内禁止性行为罚则】违反本条例第二十九条规定,由区县(自治县)水利工程主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,处一万元以上五万元以下罚款,造成损失的依法赔偿。  

第五十条【对未采取安全措施通行的处罚】未经安全?#26376;?#35777;并采取安全防护措施,利用已成水库大坝坝顶、闸坝交通桥兼做公路的,由区县(自治县)水利工程主管部门责令停止违法行为,造成严重危害后果的,处一万元以上五万元以下罚款。  

第五十一条【抢险调度强制、处罚】违反本条例第三十二条规定,由市、区县(自治县)水行政主管部门组织强制抢险或者蓄水、放水,所需费用由违法单位或者个人承担。  

第五十二条【?#21152;?#24037;程或影响功能处罚】违反本条例第三十六条规定,由区县(自治县)水行政主管部门责令停止违法行为,限期?#25351;?#21407;状,并处一万元以上十万元以下罚款。  

第五十三条【特殊保护处罚】违反本条例第三十八条规定,损毁历?#26041;?#31569;水利工程的,按照《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》的规定处罚。  

第五十四条【行刑衔接】违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  


第六章 附则  

第五十五条【名词解释】本条例下列用语的含义是:  

大型渠系包括一级、二级渠系,?#34892;?#28192;系包括三级、四级渠系,小型渠系包括五级渠系。  

水利工程公益性任务是指承担防洪、排涝、抗旱、灌?#21462;?#21407;水供应、生态保护等任务。  

第五十六条【施行与?#29616;埂?#26412;条例自年月日起施行,《重庆市农村机电提灌管理条例》同时?#29616;埂?nbsp; 


责任编辑:常畅 陈越

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