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《重慶市城市園林綠化條例(修訂草案)》征求意見(已截止)

時間:2019-08-07 16:32:56來源:重慶人大網

《重慶市城市園林綠化條例(修訂草案)》已經市五屆人大常委會第十一次會議一審,現將草案文本全文發布,若有修改意見和建議,請于2019年8月22日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規二處,或者發送郵件至[email protected]。

我們將認真研究所收到的意見和建議。

聯系地址:重慶市渝北區紅錦大道60號,401147


重慶市城市園林綠化條例(修訂草案)

 

目    錄


第一章  總    則

第二章  規劃和建設

第三章  保護和管理

第四章  法律責任

第五章  附    則

 

第一章  總    則

 

第一條(目的依據)  為了促進本市城市園林綠化事業發展,加強生態環境保護,改善人居環境,增進人民身心健康,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市綠化條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條(適用范圍)  本條例適用于本市城市、鎮規劃區內的城市園林綠化規劃、建設、保護和管理。

第三條(綠化原則)  城市園林綠化應當堅持以人為本、因地制宜、生態優先、科學規劃、建管并重的原則。

第四條(政策保障)  市、區縣(自治縣)人民政府應當以建設公園城市為目標,加強對城市園林綠化工作的領導,把城市園林綠化納入國民經濟和社會發展規劃,保障城市園林綠化的經費投入。

鼓勵開展城市園林創建活動,推動城市園林綠化事業健康發展。

鼓勵社會力量和社會資本參與城市園林綠化建設和管理。

第五條(管理職責)  市城市園林綠化主管部門負責全市城市園林綠化管理工作,組織開展城市全民義務植樹活動。

區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門負責本行政區域內城市園林綠化管理工作。

規劃自然資源、住房城鄉建設、交通、水利等有關部門,按照各自職責做好城市園林綠化相關管理工作。

鎮人民政府、街道辦事處按照職責做好本轄區城市園林綠化工作。

第六條(科學研究)  城市園林綠化主管部門應當開展并組織、指導城市園林綠化科學研究和成果轉化,每年制定計劃增加優質植物品種,推廣先進技術和材料,加強生物多樣性保護,提高城市園林綠化水平。

第七條(發展美麗經濟)  城市園林綠化主管部門應當研究制定產業政策,編制苗圃產業發展規劃,組織指導園林綠化苗木生產,大力發展美麗經濟。

第八條(權利義務)  任何單位和個人都有享受良好城市園林綠化環境的權利,有保護城市園林綠化及設施的義務,對破壞城市園林綠化及設施的行為,有權進行勸阻、投訴和舉報。

第九條(表彰獎勵)  在城市園林綠化的規劃、建設和管理中,有突出成績的單位和個人,由各級人民政府或者城市園林綠化主管部門按照有關規定給予表彰和獎勵。

 

第二章  規劃和建設

 

第十條(城市綠化規劃)  城市綠化規劃由市城市園林綠化主管部門和市規劃自然資源部門共同編制,并納入國土空間規劃。

城市綠化規劃應當根據城市發展需要,合理安排同城市人口和城市面積相適應的城市綠化用地面積。城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規劃指標應當符合國家相關規定。

第十一條(綠地系統規劃)  城市園林綠化主管部門應當依據批準的國土空間規劃、城市綠化規劃編制城市綠地系統規劃。城市園林綠化主管部門應當將涉及規劃用地及空間布局的內容交規劃自然資源部門綜合平衡。

主城區城市綠地系統規劃報市人民政府批準。其他區縣(自治縣)城市綠地系統規劃報區縣(自治縣)人民政府批準,批準前應當征求市城市園林綠化主管部門意見。

經批準的城市綠地系統規劃應當嚴格執行;確需變更的,應當按照編制程序進行。變更后的綠地總量不得減少,系統性不得破壞,功能性不得降低。

城市園林綠化主管部門應當根據城市綠地系統規劃,編制城市園林綠化年度建設計劃,并組織實施。

第十二條(城市綠道規劃)  城市園林綠化主管部門、規劃自然資源部門應當編制城市綠道規劃和山城步道規劃,將生態、文化、交通等要素有機融合,以步道串聯城鄉綠色資源和歷史文脈。

第十三條(城市綠線)  規劃自然資源部門、城市園林綠化主管部門,按照職責分工,負責城市綠線的劃定和監督管理工作。

城市綠線分為現狀綠線、規劃綠線和生態控制線。城市綠線應當在國土空間規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃各階段分層次劃定,生態控制線應當在國土空間規劃階段劃定。

公園綠地、防護綠地、生產綠地,城中山體和江河、湖泊、水庫藍線以外的周邊生態控制區域,風景名勝區等對城市生態環境質量、居民休閑生活和生物多樣性保護有直接影響的綠地,應當劃定城市綠線。

劃定的城市綠線應當嚴格執行,及時向社會公布,接受社會監督。

第十四條(永久保護綠地)  市城市園林綠化主管部門應當會同規劃自然資源部門確定永久保護綠地,向社會公布,并在永久保護綠地的顯著位置設立告示牌。

第十五條(城市生態公園)  城市生態公園應當確定為永久保護綠地,并按照公園綠地進行建設管理,其配套管理服務設施用地應當計入建設用地指標,在項目實施時,其用地指標應當在所在行政區范圍內等量置換平衡。

第十六條(附屬綠地綠地率指標規定)  新建建設項目應當按照規定建設附屬綠地,綠地率應當符合以下要求:

(一)居住項目不低于30%,拆除重建的城市更新居住項目不低于25%;

(二)公共管理與公共服務設施項目不低于35%;

(三)商務設施項目不低于25%,商業設施項目不低于10%;

(四)產生有毒有害氣體的工業項目不低于30%;

(五)物流倉儲項目不低于20%;

(六)道路與交通設施項目不低于20%;

(七)其他類型的建設項目綠地率應當符合國家和本市相關規定。

第十七條(其他綠化空間控制要求)  其他綠化空間控制應當符合以下要求:

(一)長江、嘉陵江城市藍線外側,城鎮規劃建設用地內尚未建設的區域控制寬度不少于50米的綠化緩沖帶,非城鎮建設用地區域控制寬度不少于100米的綠化緩沖帶;

(二)其他江河溪流湖庫沿岸,鐵路、高速公路、城市快速路兩側等應當設置防護綠地,其寬度按照有關規定執行;

(三)組團隔離帶寬度不小于100米;

(四)因歷史文化保護需要,在歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區和歷史建筑保護范圍內進行建設活動,不低于原有的綠地面積;

(五)用于城市園林綠化的苗圃、花圃、草圃等生產綠地,應當適應城市園林綠化建設的需要,其總面積不低于城市建成區面積的2%。

第十八條(綠地率與規劃條件)  規劃自然資源部門應當將本條例規定的綠地率等內容按照要求納入控制性詳細規劃,作為核發建設用地規劃許可的依據。

第十九條(立體綠化)  市、區縣(自治縣)人民政府應當倡導、鼓勵進行屋頂綠化、垂直綠化、陽臺露臺綠化等多種形式的立體綠化建設。

新建、改建、擴建公共建筑的,應當對平屋頂實施綠化。高架橋路、護坡、堡坎、軌道立柱、穿山隧道口、擋墻、永久性圍墻以及大型環衛設施等,應當按照相關標準和技術規范實施立體綠化。

立體綠化面積可以按照比例折算為建設項目的附屬綠地面積,其建設鼓勵辦法另行制定。

第二十條(消落帶綠化研究)  鼓勵和支持消落帶生態治理與修復,鼓勵開展消落帶綠化的科學研究和試點,培育、開發、推廣適宜消落帶綠化植物。

第二十一條(綠地地下空間)  開發利用綠地地下空間的,應當符合國家和本市有關技術規范、規定,保證古樹名木安全,不得影響植物生長、綠地使用功能和游憩安全。

禁止在古樹名木保護范圍,已建成公園綠地、防護綠地、廣場用地和道路附屬綠地的地下空間進行開發利用,因實施市政交通等基礎設施確需使用綠地地下空間的,應當經專題論證。

第二十二條(建設責任主體)  公園綠地、防護綠地、廣場用地由政府確定的建設責任主體負責組織建設;建設項目附屬綠地由建設單位負責建設。

前款規定以外的綠地,由所在地區縣(自治縣)人民政府確定建設責任單位。

第二十三條(建設基本要求)  城市園林綠化建設應當注重植物造景,突出色葉植物、花卉植物、鄉土植物運用,提高綠化、彩化、香化、美化水平,植物種植面積應當不低于其綠地總面積的80%。

公園綠地、防護綠地等建設應當按照國家相關規范執行。

廣場用地綠地率不低于35%,其管理、游憩和服務等建筑占地面積不得超過總用地面積的2%。

第二十四條(綠地開放共享)  鼓勵城市道路兩側沿線單位、居住小區建設開放式綠地,相鄰小區相對集中布置綠地,建設共有公共活動空間。

第二十五條(附屬園林綠化工程)  建設項目附屬園林綠化工程應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步實施。

建設項目附屬園林綠化工程設計方案,按照基本建設程序審批時,應當有城市園林綠化主管部門參加審查。其中,主城區建設用地面積10000平方米以上的由市城市園林綠化主管部門負責審查;其他由所在區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門審查。

建設項目附屬園林綠化工程植物種植確因季節等原因不能與主體工程同時完成的,完成綠化的時間不得遲于主體工程交付使用后的6個月。

第二十六條(公共園林綠化工程)  公園綠地、防護綠地、廣場用地及道路附屬綠化施工前,應當編制城市園林綠化工程設計方案,城市園林綠化主管部門應當組織專家對設計方案進行論證。

主城區用地面積30000平方米以上的公園綠地、廣場用地,用地面積50000平方米以上的防護綠地由市城市園林綠化主管部門組織論證;其他由所在區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門組織論證。

第二十七條(安全生產與監督)  城市園林綠化主管部門應當加強對本行政區內城市園林綠化工程質量安全監督管理,建立工程質量安全動態監管體制。城市園林綠化工程質量安全監督管理可以由城市園林綠化主管部門委托城市園林綠化工程質量安全監督機構具體實施。建設單位在城市園林綠化工程開工前應當及時告知城市園林綠化主管部門。

第二十八條(竣工要求與質量管理)  城市園林綠化工程竣工驗收應當通知城市園林綠化主管部門參加,城市園林綠化主管部門或者委托的質量安全監督機構應當按照有關規定監督工程竣工驗收,出具驗收意見,并將驗收情況納入城市園林綠化市場主體信用記錄。

分期交付使用的園林綠化工程可以進行分期驗收。

 

第三章  保護和管理

 

第二十九條(養護管理主體)  城市園林綠化養護管理實行分工負責制:

(一)公園綠地、廣場用地由城市園林綠化主管部門或者有關單位負責;

(二)防護綠地由防護主體的建設管理業主負責,無建設管理業主的由轄區人民政府或者委托單位負責;

(三)附屬綠地由管理單位或者產權單位負責。

前款規定以外的綠地的責任單位,由所在地區縣(自治縣)人民政府確定。

第三十條(綠化養護主體要求)  城市園林綠化主管部門應當對城市園林綠地的養護管理給予技術指導,城市園林綠地的養護管理責任單位應當按照國家和本市相關技術規定進行城市園林綠地的日常管護。

第三十一條(出讓出租等禁止)  禁止將公園綠地、防護綠地、廣場用地、道路附屬綠地等進行出讓、出租、抵押。

禁止在公園綠地、防護綠地、廣場用地、道路附屬綠地內建設與城市園林綠化及其附屬設施無關的項目。

第三十二條(城市園林綠地保護)  任何單位和個人不得擅自移植、砍伐城市園林樹木;不得擅自占用城市園林綠地。

第三十三條(移植、砍伐樹木,臨時占用綠地的規定)  因項目建設、土地征轉、排危排險、交通組織轉換、增加市政配套設施等特殊原因需要移植、砍伐城市園林樹木和臨時占用城市園林綠地的,應當向城市園林綠化主管部門辦理審批手續。

主城區范圍內,需要移植、砍伐城市園林樹木數量30株以上或者胸徑50厘米以上,臨時占用城市園林綠地400平方米以上的,由所在區城市園林綠化主管部門審查,報市城市園林綠化主管部門審批;其他由所在區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門審批。

移植、砍伐城市園林樹木和臨時占用城市園林綠地,應當賠償損失,并按照規定繳納城市園林綠化補償費。

臨時占用城市園林綠地到期應當歸還,并恢復綠地。臨時占用城市園林綠地不得超過2年,因特殊需要超過2年的,應當重新辦理審批手續。

城市園林綠化主管部門應當加強對移植、砍伐城市園林樹木和臨時占用城市園林綠地的事中事后監管。

第三十四條(占用綠地規定)  因項目建設、土地征轉、排危排險、交通組織轉換、增加市政配套設施等特殊原因確需占用城市園林綠地的,應當經過審批并按照以下規定補償:

(一)按照所占面積的2至5倍償還城市園林綠地,并由建設單位完善償還城市園林綠地的劃撥、征用手續,或者按照所占面積每平方米繳納5000元至20000元城市園林綠化補償費;

(二)對其所占用的城市園林綠地附屬設施、苗木給予經濟賠償。

占用城市園林綠地的,主城區由市城市園林綠化主管部門審查,報市人民政府審批;其他區縣(自治縣)由所在地城市園林綠化主管部門審查,報本級人民政府審批。

因城市公共基礎設施建設和國家重點建設項目需要,市以上人民政府另有規定的,從其規定。

第三十五條(移植、砍伐樹木,臨時占用、占用綠地的審批材料)  辦理移植、砍伐城市園林樹木,占用城市園林綠地和臨時占用城市園林綠地審批時,應當按照以下要求提供材料:

(一)工程建設項目應當提交規劃自然資源部門的行政許可文件和圖紙,以及現場示意圖或者定位圖。

(二)非工程建設項目應當提交項目主管部門的意見,以及現場示意圖或者定位圖。

第三十六條(城市園林補償費用途)  城市園林綠化補償費應當專項用于城市園林綠化建設,其收費標準及管理辦法另行制定。

第三十七條(古樹名木保護)  城市園林綠化主管部門應當對古樹名木進行調查、鑒定、定級、登記、編號,建立檔案,設立標志。

一級古樹名木由市人民政府確認,報國務院住房建設部門備案;二級古樹名木由所在區縣(自治縣)人民政府確認,報市城市園林綠化主管部門備案。

城市園林綠化主管部門應當對古樹名木按照實際情況制定養護、管理方案,落實養護責任單位、責任人,并進行檢查指導。

任何單位和個人不得毀損、砍伐和擅自修剪、移植古樹名木。因重點項目建設移植古樹名木的,由建設項目業主申請,經區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門審核,市城市園林綠化主管部門審查,報市人民政府批準。移植所需費用,由移植單位承擔。

區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門應當對古樹名木后備資源進行普查、建檔、掛牌并確定養護責任單位、責任人。

第三十八條(歷史名園)  市、區縣(自治縣)人民政府應當加強歷史名園的保護工作,建立歷史名園檔案。市城市園林綠化主管部門應當對歷史名園的園林綠化工作進行監督管理。

第三十九條(傳統技藝)  城市園林綠化主管部門應當加強地方園林特色傳統技藝的保護和傳承工作,鼓勵開展對地方傳統園林技藝的創新和推廣。

第四十條(立體綠化保護)  公共建筑和市政公用設施上建成的立體綠化,不得占用、拆除;因公共建筑和市政公用設施改建、擴建、修繕或者拆除的,相關工程完成后,立體綠化應當予以恢復。

第四十一條(戶外廣告)  禁止在公園綠地、防護綠地、廣場用地和道路附屬綠地內以及影響城市園林綠化景觀的地帶設置戶外廣告和招牌。

第四十二條(病蟲害防治)  城市園林綠化主管部門應當建立城市園林綠化病蟲害預測、預報體系,定期發布預測和防治信息;發生病蟲害時,城市園林綠化主管部門應當指導城市園林綠地養護管理單位及時治理。

城市園林綠化禁止使用帶有檢疫性有害生物的植物及植物材料等,禁止使用劇毒藥劑。

第四十三條(土壤監測)  城市園林綠化主管部門應當按照有關規定,根據職責加強對城市園林綠地的土壤監測。

第四十四條(修枝整形、排危)  城市園林綠化養護管理單位和樹權單位,應當定期對樹木進行修枝整形,維護冠容。對危及交通、架空管線安全或者影響道路照明的樹枝應當及時修剪。

因不可抗力致使樹木危及交通、管線等安全,有關部門應當及時排除危害,并于排除危害后5日內向城市園林綠化主管部門補辦手續。

第四十五條(禁止行為)  在城市園林綠地內,禁止下列行為:

(一)破壞城市園林綠地地形、地貌和水體;

(二)偷盜、踐踏、損毀園林植物和設施,破壞園林建筑;

(三)擺攤設點、停放車輛、堆放雜物、種植農作物;

(四)在城市園林樹木或者綠化設施上懸掛廣告牌及其他物品;

(五)在公園綠地及廣場用地內放養動物;

(六)其他破壞城市園林綠化、設施及管理秩序的行為。

第四十六條(企業資格要求及誠信管理)  城市園林綠化工程的設計、監理和養護應當符合國家和本市有關標準和規范,相關從業單位應當具有相應的管理技術人員、資金、設備等條件。法律、法規有資質要求的,應當由具有相應資質的單位承擔。

市城市園林綠化主管部門應當建立城市園林綠化企業的誠信評價體系,將城市園林綠化企業誠信評價體系統一納入全市社會信用體系建設,及時公布相關信息,將企業守信情況作為行業監督管理的依據。

第四十七條(信息化管理)  市、區縣(自治縣)城市園林綠化主管部門應當加強城市園林綠化資源調查、統計和監控,建立城市園林綠化管理信息系統,實行動態管理。

 

第四章  法律責任

 

第四十八條(執法部門)  本條例規定的城市園林綠化違法行為由城市園林綠化主管部門負責查處。

第四十九條(行政責任)  國家機關及其工作人員有下列行為之一的,由其所在單位上級主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)擅自改變城市園林綠地性質、城市綠線及永久保護綠地的;

(二)擅自同意移植砍伐城市園林樹木、占用城市園林綠地的;

(三)違反規定降低綠地率指標要求的;

(四)出租、出讓、抵押公園綠地、防護綠地、廣場用地和道路附屬綠地的;

(五)其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的行為。

第五十條(違反綠地率等責任)  單位和個人有下列行為之一的,按照以下規定給予處罰:

(一)違反本條例第十六條規定,建設項目綠地率未達到規定指標要求的,責令限期整改。按期達到整改要求的,處以1萬元以上5萬元以下罰款;按期未達到整改要求的,處以差額面積土地使用權出讓價3倍以上5倍以下罰款,屬于劃撥土地的,參考同類土地地價。

(二)違反本條例第三十一條規定的,責令限期改正,賠償損失,沒收違法所得,處以5萬元以上10萬元以下罰款。

第五十一條(擅自移植、砍伐樹木、臨時占用綠地的責任)  違反本條例第三十二條、第三十三條、第三十四條規定的,按照以下規定給予處罰:

(一)擅自移植、砍伐城市園林樹木,或者未按照審批要求移植、砍伐城市園林樹木的,責令賠償損失,并按照補償費的3倍至10倍處以罰款;

(二)違法占用城市園林綠地的,責令限期改正,賠償損失。按期達到整改要求的,按照補償費的3倍至5倍處以罰款。按期未達到整改要求的,占用城市園林綠地屬于公園綠地、防護綠地、廣場用地、道路附屬綠地等城市園林綠地的,由區縣(自治縣)人民政府組織強制拆除,并按照補償費的5倍至10倍處以罰款;占用城市園林綠地屬于其他綠地的,處以差額面積該土地使用權出讓價3倍以上5倍以下罰款,屬于劃撥土地的,參考同類土地地價。

第五十二條(損害古樹名木及后備資源責任)  違反本條例第三十七條規定的,按照以下規定給予處罰:

(一)擅自修剪、移植古樹名木,責令賠償損失,并按照補償費的3倍至5倍罰款;毀損、砍伐古樹名木的,責令賠償損失,并按照補償費的5倍至10倍罰款,情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(二)擅自修剪、移植古樹后備資源的,責令賠償損失,并按照補償費的1倍至3倍罰款;毀損、砍伐古樹后備資源的,責令賠償損失,并按照補償費的3倍至5倍罰款。

第五十三條(違反立體綠化責任)  違反本條例第四十條規定,占用、拆除公共建筑和市政公用設施上建成的立體綠化或者未恢復原有立體綠化的,責令限期改正。逾期未改正的,按照占用或者拆除立體綠化面積每平方米500元以上2000元以下處以罰款。

第五十四條(占綠廣告責任)  違反本條例第四十一條規定在公園綠地、防護綠地、廣場用地和道路附屬綠地內設置廣告或者招牌的,責令限期改正或者拆除,處1萬元以上5萬元以下罰款;逾期未改正或者拆除的,依法強制拆除。

第五十五條(違反病蟲害防治責任)  違反本條例第四十二條規定,發生病蟲害時,有關單位不按規定治理的,責令整改,并處2000元以上1萬元以下罰款。

第五十六條(禁止行為責任)  違反本條例第四十五條相關禁止行為規定,責令整改、恢復原狀、消除影響;情節輕微的,處以警告或者500元以下罰款;情節嚴重的,處以5000元至2萬元罰款;造成損失的,責令賠償損失。

 

第五章  附    則

 

第五十七條(名詞解釋)  本條例中下列用語的含義:

(一)公園綠地,指在規劃區內,向公眾開放,以游憩為主要功能,兼具生態、景觀、文教和應急避險等功能,有一定游憩和服務設施的綠地,包括綜合公園、社區公園、專類公園、游園和城市生態公園。

(二)防護綠地,指用地獨立,具有衛生、隔離或者安全防護功能,游人不宜進入的綠地。包括衛生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設施防護綠地和防風林等。

(三)廣場用地,指以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地。

(四)附屬綠地,指附屬于各類城市建設用地(除綠地與廣場用地)的綠化用地,包括居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、工業用地、物流倉儲用地、道路交通設施用地、公用設施用地等用地中的綠地。

(五)城市生態公園,指用地性質為非建設用地,但緊鄰城市建設用地,或者被建設用地包圍的綠地。用地內具備山體、水系、林地、草地、濕地等自然景觀資源,保障城市生態安全,具備一定的城市公園的服務設施,能夠滿足市民游覽觀光、休閑運動的需求。

(六)永久保護綠地,指本市內,以自然植被和人工植被為主要存在形態,符合城鄉規劃,生態功能、服務功能突出,具有長期保護價值的綠地。

(七)立體綠化,指利用除地面資源以外的其他空間資源進行綠化的方式,包括屋頂綠化、垂直綠化等多種綠化形式。

(八)園林綠化工程,指新建、改建、擴建公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地、區域綠地,以及對城市生態和景觀影響較大建設項目的配套綠化,主要包括園林綠化植物栽植、地形整理、園林設備安裝及建筑面積300平方米以下單層配套建筑、小品、花壇、園路、水系、駁岸、噴泉、假山、雕塑、綠地廣場、園林景觀橋梁等施工。

(九)組團隔離帶,指為維護城市“多中心、組團式”空間布局形態,控制組團建設用地粘連發展,沿城市組團空間增長邊界劃定的以生態綠地為主、具有一定寬度的隔離綠帶。

(十)古樹后備資源,指樹齡50年以上不滿100年的樹木。

第五十八條(施行時間)  本條例自   年   月   日起施行。


責任編輯:常暢 陳越

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