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中小企業:老難題、新挑戰,該如何破解與應對?

時間:2019-08-07 09:57:15來源:西交民巷23號公眾號

  黨和國家歷來高度重視中小企業發展。黨的十八大以來,習近平總書記就促進中小企業和民營經濟發展多次發表重要講話、作出重要指示批示,強調要堅定不移支持民營經濟和中小企業發展。全國人大常委會開展中小企業促進法執法檢查,旨在貫徹落實黨中央支持民營企業、中小企業發展重大決策部署,促進法律更好實施,為中小企業健康發展保駕護航。


  近期,十三屆全國人大常委會第十一次會議聽取審議了全國人大常委會執法檢查組關于檢查中小企業促進法實施情況的報告(以下簡稱報告)。


  報告顯示,為做好中小企業促進法執法檢查工作,栗戰書委員長親自審定執法檢查方案,出席執法檢查組第一次全體會議并作重要講話進行動員部署;王東明副委員長聽取階段匯報并提出具體要求,陳竺、王東明和郝明金三位副委員長分別帶隊赴地方開展檢查,深入了解中央決策部署和法律制度貫徹落實情況。檢查過程中,執法檢查組創新檢查方式,采取實地檢查與委托檢查有機結合、專項檢查和面上檢查壓茬推進、執法檢查與法律評估相輔相成等措施,確保檢查工作取得實效。


  陳竺副委員長作報告時指出,修訂后的中小企業促進法實施一年多來,特別是習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話后,中辦、國辦印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》,各地區各部門深入貫徹落實黨中央決策部署,著力推動法律實施,取得了積極成效。


  不過,從檢查情況看,法律實施中還存在一些影響中小企業發展的突出問題。其中,既有老難題的困擾,也有新問題的挑戰。老難題猶存和新問題挑戰疊加,影響和制約了中小企業健康發展。


  傾向“抓大企放小企”


  支持政策“虛多實少”


  檢查發現,在促進企業發展過程中,長期形成的一些思想觀念和工作方式已有轉變和改善,但是在面對企業促進工作時往往傾向于“抓大企放小企”,在面對中小企業時又常常側重于“重強企輕弱企”等,這些老問題依然存在,導致中小企業促進工作基礎薄弱,制度不完善。


  更重要的是,新修訂的中小企業促進法在強化政策扶持、制度建設和公共服務等方面又提出了新要求,但基層的思想觀念和工作方式尚未有效調適,工作跟進不夠,對新修訂法律的宣傳不夠,配套政策不完善,制度建設不適應,影響法律的貫徹實施和中小企業促進工作的有效開展。


  宣傳普及工作力度不夠,法律知曉度和感受度低。中小企業促進法的宣傳仍然采取傳統的方式,即便利用互聯網,也只是將法律全文和相關政策文件在政務網上一掛了之,且往往“一陣風”“走過場”。據重慶市中小企業問卷調查顯示,“知道并了解”中小企業促進法主要內容的企業僅占19.6%,“知道但不了解”和“完全不知道”的約占80%。


  配套法規和政策不完善,影響法律落實落地。配套法規和政策措施的制定和調整進展緩慢,目前多數省份剛剛啟動地方條例的修訂工作,有的地方出臺的支持政策“虛多實少”;中央和地方與中小企業促進法相關的現有行政法規、部門規章和規范性文件尚未作相應調整。法律第四十條規定有關部門應當制定中小企業政府采購的相關優惠政策。而財政部、工業和信息化部印發的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》是2011年制定的,暫行時間過長,加上規定缺乏可操作性,地方反映難以指導和規范實際工作。


  此外,統計監測制度調整完善跟進不夠,不能及時提供準確有效的數據支撐。信用制度建設滯后,不能滿足促進中小企業發展及服務監管的需要。


  “門好進、臉好看、事不辦”


  營商環境仍有差距


  營商環境沒有最好,只有更好。


  隨著市場化法治化改革的深化,中小企業在企業設立、生產經營、市場競爭等方面受到不公正對待的情況有所好轉,但是政府在資源配置、市場競爭和公共服務方面,重行政手段和行政干預、坐等企業上門等傳統習慣做法依然存在。


  檢查發現,在實踐中,中小企業促進法規定的堅持各類企業權利平等、機會平等、規則平等的原則尚未真正落實。盡管各地各部門對中小企業的扶持措施的“規定動作”都做了,但效果不盡如人意。


  比如,法律第三十八條規定實行統一的市場準入制度。檢查發現,市場準入仍有隱性壁壘,不平等待遇問題時有發生。法律評估調查問卷顯示,認為在市場競爭中受到過不公正對待的中小企業中,超過50%的表示主要是市場準入不平等。雖然目前已全面實施市場準入負面清單制度,但清單外部分經營效益好或市場前景好的行業和壟斷行業,仍存在違規設立準入許可或者設置隱性門檻等“名松實嚴”的情況。清單內的準入限制依然較多,與清單相關的行政審批事項繁多、程序復雜、時間過長、過程不透明,“準入不準營”問題依然突出。


  又如,法律對服務措施作了專章規定,在創業扶持、創新支持、市場開拓等章節也提出了加強公共服務的要求,但是部門主動服務企業的意愿仍然不強,“門好進、臉好看、事不辦”的現象比較常見。一些企業反映在生產經營場所、城鄉規劃用地、人才引進和職業技能培訓方面獲得支持不易;對扶持政策、優惠措施無從了解或很難了解,直接導致企業沒有享受到優惠政策,用好用足政策就更不容易。一些地方的孵化區、創業園,政府“拉郎配”搞產業集聚,中小企業難進入。


  還如,法律對設立中小企業發展專項資金和發展基金,并對其使用情況進行評價和評估作了規定,但是有些地方財政支持效率不高,中小企業獲得財政扶持難。法律第五十六條對規范涉企監督檢查作了規定,但實際執行中,涉企監督檢查頻繁重復的問題依然突出,加重了企業負擔。


  依法優化營商環境,真正為中小企業發展提供便利,還有較大提升空間和潛力。


  融資依舊難、依舊貴


  融資難融資貴,是長期制約中小企業發展的老難題。


  修訂后的中小企業促進法對融資促進作了專章規定,金融監管部門和金融機構為緩解融資難融資貴采取了系列政策措施,取得積極進展。但在赴地方執法檢查中,融資難融資貴依舊是廣大中小企業反映最多的問題,備受社會高度關注。


  檢查發現,融資難主要有三難:銀行貸款難,尤其是信用貸款、長期貸款和無還本續貸都難;抵押擔保難,動產和權利質押的相關機制不完善,銀行接受的擔保物范圍窄,且抵押率低,有時還要求以企業主個人或家庭財產作擔保,造成有限責任無限化;直接融資難,公開發行股票上市門檻高、標準嚴,“新三板”、區域股權市場缺乏融資功能,中小企業股權融資、債券融資占比很小。


  融資貴主要有三貴:貸款利率高,銀行貸款一般在基準利率上上浮40%—50%,平均利率約為6%—7%,小額貸款公司利率平均為10%—20%,民間及網絡借貸利率則高達30%;中介費用高,與銀行貸款相關的擔保費、審計費、評估費和公證費等附加費用多、收費高;“過橋”資金成本高,“過橋”借款年化利率都在30%以上。


  值得關注的是,在融資難融資貴的老難題尚未得到有效緩解的情況下,檢查中發現,法律實施中又出現了一些新問題影響了融資促進實效。具體表現為,差異化監管政策落實不到位,銀行對中小微企業貸款仍有后顧之憂;地方性法人銀行面向小微企業的產品服務創新不足,對金融科技的支持和監管都不夠有力;動產擔保融資制度不完善和政策性擔保機構作用有限,中小企業獲得擔保融資難;多層次資本市場體系不健全,導致中小企業直接融資渠道狹窄。


  權益損害時有發生


  投訴維權渠道不暢


  修訂后的中小企業促進法設立專章,加強對中小企業合法權益的保護。


  檢查發現,中小企業處于相對弱勢地位,合法權益時常受到侵害,投訴維權渠道也不暢通,與法律規定形成鮮明對照。


  賬款拖欠多、賬期長、票據支付比例高,企業資金被嚴重占用。法律第五十三條規定不得違約拖欠中小企業賬款。實際上拖欠情況十分普遍,第三方機構法律評估的調查反映,超過半數的中小企業存在被拖欠賬款問題。中小企業普遍反映應收賬款占銷售收入比重大、賬期長,到期后有的還會延期支付,影響資金周轉。這些對中小企業資金不合法、不合理的占用,嚴重影響企業的正常生產經營,甚至威脅企業生存。


  權益保護力度不足,侵權行為屢禁不止。法律第五十條規定國家保護中小企業及其出資人的財產權和其他合法權益,任何單位和個人不得侵犯。檢查表明,侵犯企業和企業家財產權益的行為時有發生。有的濫用公權力強迫低價轉讓股權、資產;有的未嚴格履行法定程序就查封、扣押、凍結企業和企業主財產;有的企業主因一般股權糾紛被股東舉報后,即受到刑事立案,被采取強制措施;有的法院在審理相關案件時,個別政府機關往往以政府換屆、領導變更作為政府違約、毀約的抗辯理由,“新官不理舊賬”問題依然存在。


  涉企收費不規范,負擔仍然不輕。隨著“放管服”改革深入推進,政府直接向企業的收費大大減少了,但是檢查中發現一些含有收費的事權在政府內部下放,或放給與部門關聯較強的評審中介機構。如有的政府部門實施行政審批時,要求企業委托中介機構開展各類技術審查、論證、評估、檢驗檢測、鑒證鑒定等,并作為受理條件,這些服務項目多、費用高,更有個別中介機構壟斷當地市場,變為“獨家生意”。


  投訴渠道不暢,調查處理不及時。法律第五十一條規定建立專門渠道聽取中小企業意見建議、受理投訴舉報。據第三方機構的法律評估報告反映,尚有4個省份未在省級層面建立中小企業投訴渠道,省以下一些地方未按照法律規定建立或者明確專門渠道聽取中小企業意見建議。已經建立的專門渠道作用發揮有限,截至2018年末,有10個省級政府沒有受理過中小企業投訴、舉報。問卷調查顯示,有近50%的中小企業不知道本地區是否建立了相關投訴渠道。有的地方對中小企業意見建議不重視,對投訴、舉報調查處理不及時,致使問題久拖不決。


  由此可見,不折不扣落實法律規定,保護中小企業合法權益,顯得尤為緊迫。


  對癥下藥


  勇于破難題、解新題


  報告指出,檢查中發現的問題,有的是長期存在的老難題和“硬骨頭”,有的是法律實施中出現的新問題、新挑戰,這些都是中小企業發展中的難點、痛點和堵點,尤其要重視和防范老難題與新問題疊加或相互作用帶來的影響。


  “對于這些問題,要分析原因,對癥下藥,勇于破難題、解新題,切實予以解決?!眻谭z查組認為,產生上述問題的原因是多方面的,主要包括以下幾個方面。


  對中小企業在國民經濟和社會發展中的戰略地位和重要作用的認識不到位。比如,對國家將促進中小企業發展作為長期發展戰略的認識不足,中小企業促進工作缺乏長遠規劃,疏于制度建設。


  促進中小企業發展的工作機制還需要一個調適過程。比如,有些地方統籌協調效率不高,相關部門“單打獨斗”多、“聯合作戰”少,部門間信息、服務資源的互通共享不充分,在財稅支持、融資促進等政策上存在一定程度的分散、交叉和重疊,沒有完全形成齊抓共管、密切配合的合力。


  政策措施制定和執行的穩定性協調性不足導致效果不彰。比如,一些政策措施制定、出臺和實施中還存在碎片化、打補丁、發力點過多過頻等問題,一定程度上影響了市場主體的預期,一些企業反映比較困惑、無所適從。


  此外,面對內外環境變化挑戰,中小企業自身普遍存在治理結構不完善、經營方式粗放、風險管控能力較低、債務負擔過重、創新能力不足、信息透明度不高、財務不規范等諸多問題,極大影響其轉型發展。


  為破解制約中小企業發展瓶頸,依法促進中小企業健康發展,執法檢查組要求對標對表黨中央決策部署和法律規定,從五個方面提出應對之策。一是從國家長期發展戰略的高度深入認識中小企業發展重要性,加強對中小企業的引導、服務和監管;二是深入推進市場化改革,不斷優化營商環境;三是完善財政扶持政策,提高財政資金使用效率;四是深化金融供給側結構性改革,健全符合中小微企業發展需要的融資機制;五是堅決落實法定責任,切實保護中小企業合法權益。


來源:https://mp.weixin.qq.com/s/AOUVKF3GRyzRx30vyi5P6A

  

責任編輯:常暢 陳越

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