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中小企业:老难题、新挑战,该如何破解与应对?

时间:2019-08-07 09:57:15来源?#20309;?#20132;民巷23号公众号

  党和国家历来高度重视中小企业发展。党的十八大以来,习近平总书记就促进中小企业和民营经济发展多次发表重要讲话、作出重要指示批示,强调要坚定不移支持民营经济和中小企业发展。全国人大常委会开展中小企业促进法执法检查,旨在贯彻落实党中央支持民营企业、中小企业发展重大决策部署,促进法律更好实施,为中小企业健康发展保驾护?#20581;?/p>


  近期,十三届全国人大常委会第十一次会议听取审议了全国人大常委会执法检查组关于检查中小企业促进法实施情况的报告(以?#24405;?#31216;报告)。


  报告显示,为做好中小企业促进法执法检查工作,栗战书委员长亲自审定执法检查方案,出席执法检查组第一次全体会议并作重要讲话进行动员部署;王东明副委员长听取阶?#20301;?#25253;并提出具体要求,陈竺、王东明和郝明金三位副委员长分别带队赴地方开展检查,深入了解中央决策部署和法律制度贯彻落?#30331;?#20917;。检查过程中,执法检查组创新检查方式,采取实地检查与委托检查有机结合、专项检查和面上检查?#20849;繽平?#25191;法检查与法律评?#32769;?#36741;相成等措施,确保检查工作取得实效。


  陈竺副委员长作报告时指出,修订后的中小企业促进法实施一年多来,特别是习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话后,中办、国办印发了《关于促进中小企业健康发展的指?#23478;?#35265;》,各地区各部门深入贯彻落实党中央决策部署,着力推动法律实施,取得了积极成效。


  不过,从检查情况看,法律实施中还存在一些影响中小企业发展的突出问题。其中,既有老难题的困扰,也有新问题的挑战。老难题犹存和新问题挑战叠加,影响和制约了中小企业健康发展。


  倾向“抓大企放小企”


  支持政策“虚多实少”


  检查发现,在促进企业发?#26500;?#31243;中,长期形成的一些思想观念和工作方式已有转变和改善,但是在面对企业促进工作时往往倾向于“抓大企放小企?#20445;?#22312;面对中小企业时又常常侧重于“重强企轻弱企”等,这些老问题依然存在,导致中小企业促进工作基础薄弱,制度不完善。


  更重要的是,新修订的中小企业促进法在强化政策扶持、制度建设和公共服务等方面又提出了新要求,但基层的思想观念和工作方式?#24418;从行?#35843;适,工作跟进不够,对新修订法律的宣传不够,配套政策不完善,制度建设不适应,影响法律的贯彻实施和中小企业促进工作的?#34892;?#24320;展。


  宣传普及工作力度不够,法律知晓度和感受度低。中小企业促进法的宣传仍然采取传统的方式,即便利用互联网,也只是将法律全文和相关政策文件在政务网上一挂了之,且往往“一阵风?#34180;?#36208;过场?#34180;?#25454;重庆市中小企业问卷调查显示,“知道并了解”中小企业促进法主要内容的企业仅占19.6%,“知道但不了解”和“完全不知道”的约占80%。


  配套法规和政策不完善,影响法律落实落地。配套法规和政策措施的制定和调整进展?#37085;?#30446;前多数省份刚刚启动地方条例的修订工作,有的地方出台的支持政策“虚多实少?#20445;?#20013;央和地方与中小企业促进法相关的现?#34892;?#25919;法规、部门规章和规范性文件?#24418;?#20316;相应调整。法律第四十条规定有关部门应当制定中小企业政府采购的相关优惠政策。而?#26222;?#37096;、工业和信息化部印发的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》是2011年制定的,暂行时间过长,加上规定缺乏可操作性,地方?#20174;?#38590;以指导和规范实际工作。


  ?#36865;猓?#32479;计监测制度调整完善跟进不够,不能及时提供准确?#34892;?#30340;数据支撑。信用制度建设滞后,不能满足促进中小企业发展及服务监管的需要。


  “门好进、脸好看、事不办”


  营商环境仍有差距


  营商环境没有最好,只有更好。


  随着市场化法?#20301;?#25913;革的深化,中小企业在企业设立、生产经营、市场竞争等方面受到不公正对待的情况有所好转,但是政府在资源配置、市场竞争和公共服务方面,重行政手段和行政干预、坐等企业上门等传统习惯做法依然存在。


  检查发现,在实践中,中小企业促进法规定的坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等的原则?#24418;?#30495;正落实。尽管各地各部门对中小企业的扶持措施的“规定动作”都做了,但效果不尽如人意。


  比如,法律第三十八条规定实行统一的市场准入制度。检查发现,市场准入仍有隐?#21592;?#22418;,不平等待遇问题时有发生。法律评估调查问卷显示,认为在市场竞争中受到过不公正对待的中小企业中,超过50%的表示主要是市场准入不平等。虽然目前已全面实施市场准入负面清单制度,但清单外部分经营效益好或市场前景好的行业和垄断行业,?#28304;?#22312;违规设立准入许可或者设置隐性门槛等“名松实严”的情况。清单内的准入限制依然较多,与清单相关的行政审批事项繁多、程序复?#21360;?#26102;间过长、过程不?#35813;鰨?#20934;入不?#21152;?#38382;题依然突出。


  又如,法律对服务措施作了专章规定,在创业扶持、创新支持、市场开拓等章节也提出了加强公共服务的要求,但是部门主动服务企业的意愿仍然不强,“门好进、脸好看、事不办”的现象比较常见。一些企业?#20174;?#22312;生产经营场所、城乡规划用地、人才引进和职业技能培训方面获得支持不易;对扶持政策、优惠措施无从了解或很难了解,直接导致企业没有享受到优惠政策,用好用足政策就更不容易。一些地方的孵化区、创业园,政府“拉郎配”搞产业集聚,中小企业难进入。


  还如,法律对设立中小企业发展专项资金和发展基金,并对其使用情况进行评价?#25512;?#20272;作了规定,但是?#34892;?#22320;方?#26222;?#25903;?#20013;?#29575;不高,中小企业获得?#26222;?#25206;持难。法律第五十六条对规范涉企监督检查作了规定,但实际执行中,涉企监督检查频繁重复的问题依然突出,加重了企业负担。


  依法优化营商环?#24120;?#30495;正为中小企业发展提供便利,还有较大提升空间和潜力。


  融?#23460;?#26087;难、依旧贵


  融资难融资贵,是长期制约中小企业发展的老难题。


  修订后的中小企业促进法对融资促进作了专章规定,金融监管部门和金融机构为缓解融资难融资贵采取了系列政策措施,取得积极进展。但在赴地方执法检查中,融资难融资贵依旧是广大中小企业?#20174;?#26368;多的问题,备受社会高度关注。


  检查发现,融资难主要有三难:银行贷款难,尤其是信用贷款、长期贷款和无还本续贷都难;抵押担保难,动产和权利质押的相关机制不完善,银行?#37038;?#30340;担保物范围窄,?#19994;盅郝实停?#26377;时还要求以企业主个人或家庭财产作担保,造成有限责任无限化;直接融资难,公开发行?#21892;?#19978;市门槛高、标准严,“新三板?#34180;?#21306;域股权市场缺乏融资功能,中小企业股权融资、债券融?#25910;?#27604;很小。


  融资贵主要有三贵:贷款利率高,银行贷款一般在基准利率上上浮40%—50%,平均利率约为6%—7%,小额贷款公司利率平均为10%—20%,民间及网络借贷利率则高达30%;中介费用高,与银行贷款相关的担保费、审计费、评估费和公证费等附加费用多、收费高;“过桥”资金成本高,“过桥”借款年化利率都在30%以上。


  值得关注的是,在融资难融资贵的老难题?#24418;?#24471;到?#34892;?#32531;解的情况下,检查中发现,法律实施中又出现了一些新问题影响了融资促进实效。具体表?#27835;?#24046;异化监管政策落实不到位,银行对中小微企业贷款仍有后顾之忧;地方性法人银行面向小微企业的产品服务创新不足,对金融科技的支持和监管都不够有力?#27426;?#20135;担保融资制度不完善和政策性担保机构作用有限,中小企业获得担保融资难?#27426;?#23618;次资本市场体系不健全,导致中小企业直接融?#26159;老?#31364;。


  权益损害时有发生


  投诉维权渠道不畅


  修订后的中小企业促进法设立专章,加强对中小企业合法权益的保护。


  检查发现,中小企业处于相对弱势地位,合法权益时常受到侵害,投诉维权渠道也不畅通,与法律规定形成鲜明对照。


  账款拖?#33539;唷?#36134;期长、票据支付比例高,企业资金被严重?#21152;謾?#27861;律第五十三条规定不得违约拖欠中小企业账款。实际上拖欠情况十分普遍,第三方机构法律评估的调查?#20174;常?#36229;过半数的中小企业存在被拖欠账款问题。中小企业普遍?#20174;?#24212;收账款占销售收入比重大、账期长,到期后有的还会延期支付,影响资金周转。这些对中小企业资金不合法、不合理的?#21152;茫?#20005;重影响企业的正常生产经营,甚至威胁企业生存。


  权益保护力度不足,侵权行为屡禁不止。法律第五十条规定国家保护中小企业及其出资人的财产权?#25512;?#20182;合法权益,任何单位和个人不得侵?#28014;?#26816;查表明,侵犯企业和企业家财产权益的行为时有发生。有的滥用公权力强迫低价转让股权、资产;有的未严格履行法定程序就查封、扣押、冻结企业和企业主财产;有的企业主因一般股权纠纷?#36824;?#19996;举报后,?#35789;?#21040;刑事立案,被采取强制措施;有的法院在审理相关案件时,个别政府机关往往以政府换届、领导变更作为政府违约、毁约的抗辩理由,“新官不理旧账”问题依然存在。


  涉企收费不规范,负担仍然不轻。随着“放管服”改革深入?#24179;?#25919;府直接向企业的收费大大减少了,但是检查中发现一些含有收费的事权在政府内部下放,或放给与部门关联较强的评审中介机构。如有的政府部门实施行政审批时,要求企业委托中介机构开展各类?#38469;?#23457;查、论证、评估、检验检测、鉴证鉴定等,并作为受理条件,这些服务项目多、费用高,更有个别中介机构垄断当地市场,变为“独家生意?#34180;?/p>


  投诉渠道不畅,调查处理不及时。法律第五十一条规定建立专门渠道听取中小企业意见建议、受理投诉举报。据第三方机构的法律评估报告?#20174;常?#23578;有4个省份未在省级层面建立中小企业投诉渠道,省以下一些地方?#31383;?#29031;法律规定建立或者明确专门渠道听取中小企业意见建议。已经建立的专门渠道作用发挥有限,截至2018年末,有10个省级政府没有受理过中小企业投诉、举报。问卷调查显示,有近50%的中小企业不知道本地区是否建立了相关投诉渠道。有的地方对中小企业意见建议不重视,对投诉、举报调查处理不及时,致使问题久拖不决。


  由此可见,不折不扣落实法律规定,保护中小企业合法权益,显得?#20219;?#32039;?#21462;?/p>


  对症下药


  勇于破难题、解新题


  报告指出,检查中发现的问题,有的是长期存在的老难题和“硬骨头?#20445;?#26377;的是法律实施中出现的新问题、新挑战,这些都是中小企业发展中的难点、痛点和堵点,尤其要重视和防范老难题与新问题叠加或相互作用带来的影响。


  “对于这些问题,要?#27835;?#21407;因,对症下药,勇于破难题、解新题,切实予以解决。”执法检查组认为,产生上述问题的原因是多方面的,主要包括以?#24405;?#20010;方面。


  对中小企业在国民经济和社会发展中的战略地位和重要作用的认识不到位。比如,对国家将促进中小企业发展作为长期发展战略的认识不足,中小企业促进工作缺乏长远规划,疏于制度建设。


  促进中小企业发展的工作机制还需要一个调适过程。比如,?#34892;?#22320;方统筹协调效率不高,相关部门“单打独斗”多、“联合作战”少,部门间信息、服务资源的互通共享不充分,在财税支持、融资促进等政策上存在一定程度的分散、交叉和重叠,没有完全形成齐抓共管、密?#20449;?#21512;的合力。


  政策措施制定和执行的稳定性协调性不足导致效果不彰。比如,一些政策措施制定、出台和实施中还存在碎片化、打补丁、发力点过多过频等问题,一定程度上影响了市场主体的预期,一些企业?#20174;?#27604;较困惑、无所适?#21360;?/p>


  ?#36865;猓?#38754;对内外环境变化挑战,中小企业自身普遍存在治理结构不完善、经营方式粗放、风?#23637;?#25511;能力?#31995;汀?#20538;务负担过重、创新能力不足、信息?#35813;?#24230;不高、财务不规范等诸多问题,极大影响其转型发展。


  为破解制约中小企业发展瓶?#20445;?#20381;法促进中小企业健康发展,执法检查组要求对标对表党中央决策部署和法律规定,从五个方面提出应对之策。一是从国?#39029;?#26399;发展战略的高度深入认识中小企业发展重要性,加强对中小企业的引导、服务和监管?#27426;?#26159;深入?#24179;?#24066;场化改革,?#27426;?#20248;化营商环?#24120;?#19977;是完善?#26222;?#25206;持政策,提高?#26222;?#36164;金使用效率;四是深化金融供给侧结构性改革,健全符合中小微企业发展需要的融资机制;五是坚决落实法定责任,切?#24403;?#25252;中小企业合法权益。


来源:https://mp.weixin.qq.com/s/AOUVKF3GRyzRx30vyi5P6A

  

责任编辑:常畅 陈越

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