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為子孫后代多留些資源 市人大加快完善生態環境保護立法

時間:2019-08-02 10:20:11來源:公民報

市五屆人大常委會第十一次會議共審議6件法規案,其中有5件法規案涉及生態環境保護,制定1件、修訂4件,均為一審。

“一次性審議這么多項涉及環境保護的法規,這在以前的常委會會議上也是少見的?!笔腥舜蟪N瘯瘑T屠銳表示,這說明我市人大重視環境保護立法工作,用嚴格的法律制度護藍增綠,為子孫后代留下更多寶貴資源。

制定濕地保護條例(草案)

八類活動將被禁止

濕地被稱為“地球之腎”,與森林、海洋構 成全球三大生態系統。它具有保持水土、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要功能。但是,我市濕地保護卻面臨著三方面的主要問題。

一是濕地生態功能亟待保護。我市地處長江上游,三峽庫區腹心地帶,生態區位特殊、地質地貌復雜、生物資源豐富。但隨著庫區經濟社會發展,水土流失、草場退化、植被減少、水體污染等問題日益突出,加劇了濕地的生態脆弱性和不穩定性,亟待出臺專項法規,加強濕地保護管理。

二是濕地保護管理體制未理順。由于濕地類型多樣,涉及林業、農業、園林、水利等不同的管理部門,存在管理權限不明確,綜合協調機構缺乏,濕地管理部門各自為政、交叉管理和多頭管理等現象,需要從立法層面予以解決。

三是我市還沒有出臺專門的濕地保護地方性法規,在濕地保護上存在立法空白。

此次提請常委會會議一審的《重慶市濕地保護條例(草案)》明確了濕地概念,定義為常年或者季節性積水地帶、水域,包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等自然濕地,以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地。濕地資源為濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

在立法論證中,大家一致認為,必須科學確定濕地保護范圍,針對濕地不同性質采取相應保護措施,才能確保濕地資源得到有效保護。因此,《草案》明確了濕地資源調查和規劃編制,為確定濕地保護范圍奠定了基礎。

同時,《草案》還規定對濕地進行分級保護,按照濕地的生態區位、生態系統功能和生物多樣性等重要程度,分為重要濕地和一般濕地。對重要濕地實行名錄管理,同時明確列入市級重要濕地名錄的條件,對設立保護界標也提出了要求。

《草案》還明確了濕地保護和利用的相關要求,要求對濕地資源進行動態監測;規定對重要濕地采取濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等形式加以保護。

另外,對一般濕地也提出保護要求:從規范濕地占用、明確禁止行為、強化濕地修復等方面,加大濕地保護力度。值得注意的是,《草案》還規定,除法律法規有特別規定的以外,在濕地內禁止八類活動。

此外,市人大城環委通過全體會議審議,建議增加條款“鼓勵采用休耕蓄水方式,涵養水源增強濕地功能”。在昨日上午審議條例草案時,很多常委會組成人員還建議,將冬水田納入濕地保護范圍。

修訂水利工程管理條例

新增水利工程規劃

《重慶市水利工程管理條例》于1998年3月28日經市第一屆人大常委會第八次會議審議通過,后又經歷了一次修訂、兩次修正,時間最近的一次是在2011年。自施行以來,該《條例》為水利工程管理提供了法規制度支撐,促進了水利工程建設和管理。但隨著改革的深入和發展方式的轉變,對水利工程建設管理提出了新的更高的要求,《條例》法律責任部分條款與上位法規定不相適應。因此,亟需對《條例》進行修訂。

據了解,條例此次修訂的內容主要涉及八個方面,包括條例適用范圍、政府和部門職責、水利工程規劃、水利工程建設審批、水利工程管理、水利工程利用、法律責任以及附則。其中,強化水利工程管理是此次修訂的一大重點。市人大農業與農村委員會副主任委員賈天平介紹,此次修訂加強了基礎工作,完善了管理體制,明晰了產權歸屬,明確了管理主體,落實了管理措施,提高了管理水平,以此確保水利工程安全正常運行,發揮水利工程應有的功能作用。例如,《修訂草案》第二十五條明確了水利工程所有者承擔維修養護經費。對于非國家所有的水利工程承擔公益性任務或者發揮公益性作用的,由市、區縣(自治縣)人民政府給予相應補助。

另外,此次修訂還增加了水利工程規劃內容?!啊缎抻啿莅浮返诰艞l增加了水利工程的調查制度,這是水利工程規劃建設和管理的基礎?!辟Z天平介紹,《修訂草案》沒有要求單獨制定水利工程建設規劃,但要求“市、區縣(自治縣)水利發展規劃應當明確水利工程建設的目標,區域布局,新建、改造任務和保障措施”,同時明確水行政主管部門組織編制水利發展規劃時,應當送規劃自然資源部門綜合平衡,國土空間規劃應當為水利工程建設提供空間保障。賈天平說,增加水利工程規劃內容對于提高水利工程建設的科學性和有效性具有重要意義。

修訂節約能源條例

用市場機制推動節能

“我市于2007年頒布的《重慶市節約能源條例》(以下稱現行條例)對于推進全市節約能源、提升能效發揮了積極作用,但現行條例已不適應上位法和黨中央、國務院有關生態文明建設、行政審批制度改革的新精神和新要求?!笔邪l改委副主任米本家代表市政府,作關于《重慶市節約能源條例(修訂草案)》的說明時表示,黨的十九大報告明確提出,節能工作應堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針,國家也對節能工作提出了實施能耗總量和強度“雙控”的目標。當前,我市部分高耗能行業在產業結構中所占比重偏高、社會能耗增速較快等問題已成為制約我市高質量發展的一大短板,需通過修法促進其改善。

米本家報告,《修訂草案》與現行條例相較,刪除12條,修改29條,新增12條。其中,重點修改的內容包括四個方面:一是理順節能管理體制;二是完善固定資產投資項目節能評估和審查制度;三是規范節能監督管理;四是嚴格按照節能法的規定確定重點用能單位。

同時,《修訂草案》規定了支持節能技術進步的具體措施,強調節能智慧化管理的內容,補充節能專項資金的用途和使用規范,建立稅收、金融、價格政策等方面的激勵措施,并鼓勵用能單位通過市場機制推動節能工作。例如,《修訂草案》第三十三條(價格政策)提出,實行有利于節能的價格政策引導用能單位和個人節能,對電力用戶實行峰谷分時電價、季節性電價、可中斷負荷電價制度,鼓勵電力用戶合理調整用電負荷;對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業的企業,分淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策;對高耗能行業的企業按規定實行階梯電價政策;對能源消耗超過國家強制性單位產品能耗限額標準的企業,實行懲罰性電價政策。

在審議時,常委會組成人員還認為,將節能情況向人大報告寫入條例,應體現到底如何報告,確保監督到位,不缺位。

修訂城市園林綠化條例

鼓勵立體綠化

城市屋頂綠化一直是一個爭議話題,此次提請審議的《重慶市城市園林綠化條例(修訂草案)》新增了鼓勵立體綠化的相關規定。在《修訂草案》第五十七條(名詞解釋)中這樣解釋“立體綠化”:指利用除地面資源以外的其他空間資源進行綠化的方式,包括屋頂綠化、垂直綠化等多種綠化形式。

據了解,《重慶市城市園林綠化條例》自1997年11月頒布實施以來,對保護和改善我市城市生態環境、扮靚城市顏值、提升城市品質發揮了重要作用。但現行《條例》已不能完全適應形勢要求,亟需修訂。近年來,我市城市園林綠化的蠶食現象越來越嚴重,占綠毀綠行為時有發生,建設項目配套綠化指標也常有縮水現象,引發社會矛盾較多,現行《條例》的處罰力度不夠,不能夠有效遏制破壞綠化的行為。

據記者了解,《修訂草案》重點從加強規劃控制、規范建設程序和強化保護管理等方面進行了修改。在加強規劃控制方面,一是為強化規劃剛性,規范了城市綠化規劃編制,對城市綠地系統規劃、城市綠道規劃提出了要求;二是為加大保護力度,新增了城市綠線、永久保護綠地和城市生態公園等方面的規定;三是為提高城市建設品質,對附屬綠地率指標,按照《城市綠化規劃建設指標的規定》等國家要求,補充完善了建設項目類型;四是為體現山城特色風貌,新增了鼓勵立體綠化的規定。

在規范建設程序方面,《修訂草案》為保護現有綠地,對綠地地下空間利用進行了適度限制;為深化“放管服”改革,按照工程建設項目審批制度改革試點工作要求,對建設審批流程進行了優化。

在強化保護管理方面,則新增了對古樹名木后備資源、歷史名園、園林傳統技藝的保護和傳承等方面的規定,同時新增了企業誠信管理、信息化管理等內容。

此外,在關于城市園林綠化的政策保障方面,《修訂草案》還新增了“鼓勵社會力量和社會資本參與城市園林綠化建設和管理”的內容。

修訂實施野生動物保護法辦法

增加野生動物致害保險賠償

《重慶市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》于1998年3月28日頒布實施,但相關內容與生態文明建設的新要求,特別是與國家新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》不相適應。

因此,《修訂草案》嚴格貫徹國家對野生動物保護的總體要求,確立了野生動物保護優先、規范利用、嚴格監管的基本原則,鼓勵野生動物保護社會參與,引導社會監督,加強宣傳教育,提高全社會野生動物保護意識。

記者注意到,例如針對多頭管理、職責交叉的問題,《修訂草案》明確了部門職責,由市林業主管部門主管全市陸生野生動物的保護工作、市漁業主管部門主管全市水生野生動物的保護工作。

同時,《修訂草案》還落實了名錄管理的要求,規定市政府每五年根據評估情況調整確定并公布名錄;對于野生動物的重要棲息地,明確了管理責任,細化了保護措施;對妨礙野生動物保護的違法行為設定了法律責任。

近年來,隨著受保護野生動物的數量逐漸增加,野生動物致人傷害、毀壞農作物以及其他財產的事件頻發,對農作物的破壞尤為突出,給所在區域群眾的生產、生活造成很大困擾,因補償問題產生的矛盾糾紛也日益增多。為更好解決野生動物致害問題,《修訂草案》在現行辦法的基礎上強化和細化了預防、控制致害的措施,增加了保險賠償制度,強化了致害補償要求。


【聲音】


水利工程大多存在重建輕管的問題,一旦建成以后,管理跟過去建設所用的人力、物力、財力相比層層衰減。建的目的是為了用,要用就一定要管,所以把管理進一步拿上議事日程是必需的。

——市人大常委會副主任劉學普

在分組審議《重慶市水利工程管理條例(修訂草案)》時說。


修訂草案的第二十九條專門規定了農業農村節能,特別是加強農業生產、農產品加工利用節能技術和產品,同時強調推廣太陽能、風能、生物質能等可再生資源利用技術,這非常必要,也很有潛力。太陽能在脫貧攻堅中發揮了較大作用,比如巫溪縣、奉節縣等地的太陽能光伏板,給老百姓帶來很多的收益。

——市人大常委會副主任夏祖相

在分組審議《重慶市節約能源條例(修訂草案)》時說。


該條例修訂后,《重慶市農村機電提灌管理條例》就要廢止,因此,在修訂過程中,要充分審查涉及提灌管理的相關重點內容,確保不出現制度規定的空檔。

——市人大常委會副主任王越

在分組審議《重慶市水利工程管理條例(修訂草案)》時說。


《重慶市節約能源條例》必須要動員全社會參與,要倡導城鄉居民,特別是城市居民要樹立節能的意識。條例現在基本沒有提到這個問題,建議設立城市居民節能專章,加以完善。

——向先全委員在分組審議《重慶市節約能源條例(修訂草案)》時說。


由于《中華人民共和國節約能源法》未將城市路燈照明節能寫入其中,現行《重慶市節約能源條例》是在《中華人民共和國節約能源法》框架下制定的條例,存在瑕疵,應將“城市照明”寫入修訂草案,建議增加“城市照明節能”條款。如,城市照明主管部門應當根據城市照明實情,制定城市照明節能計劃和節能《方案》,淘汰高壓鈉燈等低效照明產品。

——鄧明鑒委員在分組審議《重慶市節約能源條例(修訂草案)》時說。


(首席記者 張雙山 記者 宋婷婷)


責任編輯:常暢 陳越

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